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        商務部關于全面建設服務體系促進中小商貿流通企業健康發展的指導意見(征求意見稿)
        2015-01-19 14:24:21   來源:   評論:0 點擊:

        為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發[2009]36號)、《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發[2012]14號)要求,進一步深化改革、轉變職能,全面建設中小商貿流通企業服務體系,優化企業發展環境,解決影響企業健康發展的突出問題,促進中小商貿流通企業健康發展,現提出以下意見。
          一、重要意義
          中小商貿流通企業分布在批發零售、住宿餐飲、商務服務、居民服務、倉儲物流等眾多行業,占全國商貿流通企業總數的99.8%,占全國中小企業總數(含個體工商戶)的78.5%,從業人員1億多人,既是活躍市場、便利消費的主體力量,也是吸納創業、擴大就業的主要渠道,在我國經濟和社會發展中具有重要的地位和作用。從2012年開始,商務部會同財政部先后在長沙市、金華市、新余市等城市開展中小商貿流通企業服務體系建設試點,取得了積極成效。但從全國范圍看,中小商貿流通企業“融資貴、租金高、用工難”等問題依然普遍存在。當前我國經濟下行壓力較大,經濟發展正處于結構調整的關鍵時期,企業面臨的各種困難增多,社會就業的結構性矛盾比較突出。全面建設中小商貿流通企業服務體系,解決影響企業健康發展的各類難題,是激發商貿流通企業活力、擴大供給和內需、創造更多就業機會的重要手段,是商務主管部門加快轉變職能、加強公共服務、深化體制改革的重要舉措。各地商務主管部門要從穩增長、促改革、調結構、惠民生的高度,充分認識做好這項工作的重要意義,準確把握當前中小商貿流通企業發展面臨的新情況、新問題,認真抓好各項政策措施的貫徹落實,全面建設中小商貿流通企業服務體系,幫助中小商貿流通企業提振信心,穩健經營,提高盈利水平和發展后勁,增強企業的可持續發展能力。
          二、總體思路
          (一)指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,深化體制改革,轉變政府職能,以國發[2012]14號文件提出的要求和任務為指針,結合商貿流通行業自身特點,全面落實中小商貿流通企業扶持政策,引導和支持服務平臺和服務機構為中小商貿流通企業提供各類公益性和市場化服務,改善中小商貿流通企業發展環境,促進中小商貿流通企業持續健康發展。
          (二)主要目標。建設功能完備的公共服務平臺,扶持發展企業需要的各類服務機構,建立完善規范的服務機制和支持措施,形成優質高效的中小商貿流通企業服務體系,重點解決中小商貿流通企業在資金、市場、人才、管理等方面面臨的困難,減輕中小商貿流通企業負擔,使中小商貿流通企業的規;、組織化、規范化、品牌化、信息化水平不斷提升,生存環境明顯改善,發展能力持續增強。
          三、主要任務
          (一)著力解決融資困難。
          1. 拓寬融資渠道。支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、小貸公司、商業保理等融資機構開發符合商貿流通行業特點的融資產品,提升對中小商貿流通企業的增值服務。鼓勵引導中小商貿流通企業集中與商業銀行對接,按照“統一組織、批量授信、風險分擔”原則,發展互助擔保融資、供應鏈融資、商圈融資。
          2. 改善融資環境。支持物流企業規范開展擔保存貨管理業務,鼓勵大型流通企業、電子商務平臺企業向商業銀行開放必要的經營數據,引導市場商圈管理機構與商業銀行合作開展商鋪經營權質押管理,推動中小商貿流通企業與結算銀行建立全面金融服務的長期合作關系,為發展面向中小商貿流通企業的動產、倉單、應收賬款、商鋪經營權質押融資,以及流動資金小額授信融資創造條件。
          3. 促進信用增級。支持各地設立政府主導的中小企業信貸風險補償基金,用于包括中小商貿流通企業在內的信用增級,提高商業銀行貸款風險容忍度,降低中小商貿流通企業貸款門檻。加快建設以中小商貿流通企業為主的商務領域企業信用信息數據庫,并面向中介機構、金融機構開放,支持行業協會開展會員企業信用評價,大力發展社會征信機構,逐步形成企業守信、專業評信、機構增信、銀行授信的中小商貿流通企業信用體系。
          (二)積極引導創新發展。
          1. 拓展企業營銷渠道。支持商務部主辦或引導支持的展會為中小商貿流通企業減免參展費用,組織中小商貿流通企業參加各類展銷和促銷活動,拓寬營銷渠道。支持和鼓勵特色商業街、專業市場、購物中心、商貿功能區等中小商貿流通企業集聚區完善服務功能,減免初創期企業店鋪租金,更好地吸引并帶動中小商貿流通企業集聚發展。
          2. 鼓勵發展連鎖經營。支持中小商貿流通企業以多種方式開展連鎖經營。扶持培育一批經營模式新、市場接受度高、發展前景好的區域性連鎖(特許)經營企業,帶動更多的小微商貿流通企業和投資者加盟發展。加快發展自愿連鎖,支持批發企業及各類服務機構為中小商貿流通企業提供聯合采購、共同配送服務,降低企業經營成本。
          3. 加快發展物流配送。支持冷鏈物流企業、第三方物流企業和物流信息平臺等完善服務功能,為中小商貿流通企業提供質優價適的物流配送服務。加快推動中心城市共同配送試點,增強對中小商貿流通企業的統一配送、集中配送、共同配送服務。支持電子商務企業與中小商貿流通企業合作,發展“網訂店取”等新型末端配送模式。
          4. 促進電子商務應用。支持各類電子商務平臺開辟專門通道,制定針對性的優惠政策,為中小商貿流通企業發展電子商務提供便利。鼓勵中小商貿流通企業通過互聯網社區、媒體和即時通訊工具發展網絡營銷,形成線上線下渠道互補。推廣面向中小商貿流通企業共性需求的臺賬、收銀、員工管理等通用軟件,提高信息化應用水平。
          (三)幫助提升管理水平。
          1. 加強信息服務。利用商貿流通行業統計體系和城鄉市場監測體系,開展行業及市場運行分析,及時發布相關信息;及時收集發布各級政府、各部門關于中小企業、商貿流通行業的法規、規劃、標準、政策,為中小商貿流通企業經營決策提供參考。
          2. 提供智力支持。加大政府購買公共服務力度,引導和支持服務機構開展面向中小商貿流通企業共性需求的知識講座,為中小商貿流通企業提供政策、法律、財務、營銷、技術、管理等方面的咨詢服務。合理引導、規范中小商貿流通企業集聚區發展,為企業集聚經營提供相應的咨詢服務。
          3. 開展創業輔導。支持服務機構為創業人員提供創業信息、創業培訓、政務代理服務,對初創期及創辦三年內的中小商貿流通企業提供跟蹤輔導,提高創業的成功率和經營的穩健性。建立政府支持、社會中介機構參與和企業自主相結合的培訓機制,開展面向中小商貿流通企業的經營管理和專業技術培訓,提高企業的管理水平和服務能力。
          4. 加強品牌建設。支持中小商貿流通企業注冊并規范使用商標,幫助中小商貿流通企業增強品牌意識,開展品牌培育、標準化認證和專利申請,發掘、培育、宣傳一批知名度和美譽度較高的中小商貿流通企業品牌。加強對中小商貿流通企業的法律維權服務,推進重點區域、重點行業中小商貿流通企業的信息化改造,提升品牌競爭力。支持老字號企業應用現代技術傳承發展傳統技藝,確保商品質量和服務水平,發揮優秀品牌的示范帶動作用。
          (四)加快推進服務體系建設。
          1. 支持建設服務平臺?偨Y試點經驗,完善工作機制,由各省級商務主管部門負責統籌開展本行政區域內的中小商貿流通企業服務體系建設工作。支持城市政府建設中小商貿流通企業公共服務平臺,調動各類專業服務機構積極性,針對中小商貿流通企業的現實需求提供專業化服務。支持開展省級服務平臺建設,加快完善服務平臺信息系統功能,促進各服務平臺之間的互聯互通與資源共享,加快形成部、省、市聯動的中小商貿流通企業公共服務平臺網絡。
          2. 整合社會服務資源。建立健全服務對接、規范、評價和激勵機制,培育一批經驗豐富、運作規范的專業服務機構,推進服務平臺工作站、聯系點建設,充分調動基層商務主管部門、行業商協會、各類企業集聚區的積極性,建立健全服務中小商貿流通企業發展的專門隊伍。
          3. 完善公共服務職能。發揮服務平臺聯系企業、服務企業的作用,在加強和優化面向中小商貿流通企業專業化服務的同時,將內貿流通領域面向企業開展的統計監測、政策咨詢、職業培訓、備案許可受理、行業協會指導等相關服務職能逐步委托服務平臺承擔,使服務平臺具備“對接有償服務、提供無償服務”雙重職能,把服務平臺真正打造成內貿流通領域深化改革、轉變職能、加強公共服務的重要抓手。
          四、保障措施
          (一)加強組織領導。各地商務主管部門要定期向黨委、政府匯報,主動與本地中小企業總體工作對接,積極會同財政、工信等有關部門,抓緊建立促進中小商貿流通企業健康發展的部門協調機制,形成工作合力,推動各項政策措施的具體落實。要建立工作目標責任制和領導負責制,明確牽頭部門,指定專人負責,加強分工協作,認真做好促進中小商貿流通企業發展的各項工作。
          (二)加大政策支持。各地商務主管部門要認真落實國家關于中小企業的各項支持政策,整合利用當地政府和部門的政策資源,積極爭取本級財政對服務平臺建設和相關服務項目的支持,對符合條件的初創期中小商貿流通企業給予經營場地和店租補貼,形成促進中小商貿流通企業發展的長效機制。
          (三)完善營商環境。各地商務主管部門要密切關注本地區中小商貿流通企業發展情況,深入聽取企業意見,及時發現存在困難,協調解決關鍵問題。要合理規范大型商業設施建設,清理有關地區封鎖和行業壟斷的相關規定,建立健全舉報投訴辦理機制,依法查處不正當競爭行為,整頓和規范市場秩序,為中小商貿流通企業創造良好的營商環境。
          (四)強化宣傳指導。各地商務主管部門要充分發揮廣播電視、報刊雜志、互聯網等各類媒體的作用,加大工作宣傳力度,營造良好輿論氛圍,提升全社會對中小商貿流通企業和服務體系建設工作的認知。商務部將會同有關方面組成聯合督查組,對各地促進中小商貿流通企業發展工作開展專項督查,及時總結推廣先進做法和成功經驗,并對工作成績突出的地方給予表揚,對工作落實不力的地方予以通報。

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