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        天津市人民政府辦公廳關于加快落實國家自由貿易區戰略的實施意見
        2016-05-03 15:09:36   來源:   評論:0 點擊:

        天津市人民政府辦公廳關于加快落實

        國家自由貿易區戰略的實施意見

         

        各區、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:

          為全面貫徹落實《國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》(國發〔2015〕69號)精神,促進我市開放型經濟持續健康發展,經市人民政府同意,現提出如下實施意見:

          一、深化對國家自由貿易區戰略重大意義的認識

          加快實施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容。積極對接國家實施的自由貿易區戰略,是我市適應經濟全球化新趨勢、適應經濟發展新常態的客觀要求,也是我市全面深化改革、加快構建開放型經濟新體制的必然選擇。積極融入國家自由貿易區網絡,有利于我市對接國際高標準投資貿易規則,形成與國際接軌的制度框架安排;有利于全面提高開放型經濟水平,發展高水平的雙向投資經濟,推動貿易轉型升級;有利于開展投資貿易便利化改革試驗,營造國際化、市場化、法治化營商環境。

          二、建立落實國家自由貿易區戰略推動工作機制

          建立市人民政府分管領導同志牽頭,相關單位主要負責同志參加,市商務委組織的協調推動工作機制。在市人民政府領導下,統籌協調我市落實國家自由貿易區戰略的重點工作,研究決定重大事項,確保我國簽署的多邊、雙邊自貿協定在天津順利實施、取得實效;組織研究中美雙邊投資協定、中日韓自貿協定、亞太自貿協定、區域全面經濟伙伴關系協定等國際高標準投資貿易協定;積極探索在地方經濟合作、產業園區共建等方面的發展機會,制定具體落實措施。

          三、舉全市之力建設高水平自貿試驗區

         。ㄒ唬┻M一步推動行政高效化。加快政府職能轉變,深入推進"十個一"行政體制改革,實施權責清單制度。加快推進電子印章和電子證照試點、行政許可網上審批、企業名稱自主申報、企業簡易注銷、自助審批、掌上審批,建立行政執法監督機制,探索構建跨部門信用激勵和懲戒機制,不斷提高政府服務水平和效率。

         。ǘ┻M一步推動投資自由化。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。提高開放度和透明度,推動實現國民經濟行業分類與聯合國產品分類標準相銜接、自貿試驗區負面清單與中美雙邊投資協定談判負面清單相銜接,進一步擴大商務服務、專業服務等服務業領域和裝備制造、新一代信息技術等先進制造業領域對外開放。完善企業"走出去"服務聯盟和"一站式"服務平臺。

         。ㄈ┻M一步推動貿易便利化。完善國際貿易服務功能,積極開展跨境電子商務、保稅展示交易、汽車平行進口、期貨保稅交割等試點,增強大宗商品交易市場集散功能,創新服務貿易發展機制,建設亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心,加快建設國家進口貿易促進創新示范區。實施國際船舶登記制度改革,建設北方國際航運融資中心,積極開展國際中轉集拼、沿海捎帶業務,大力發展郵輪游艇經濟,探索形成具有國際競爭力的航運發展機制和運作模式。創新口岸監管服務模式,海關特殊監管區域實行"一線放開"、"二線安全高效管住",完善國際貿易"單一窗口"功能,不斷提高貿易便利化水平。

         。ㄋ模┻M一步深化金融領域開放創新。成立中國(天津)自由貿易試驗區金融工作協調推進小組,推動自貿試驗區金融改革創新。深入實施《中國人民銀行關于金融支持中國(天津)自由貿易試驗區建設的指導意見》(銀發〔2015〕372號)。探索建立與自貿試驗區相適應的賬戶管理體系,促進資本項目限額內可兌換。擴大人民幣跨境使用,支持自貿試驗區內企業和金融機構從境外借用人民幣資金,支持跨國企業集團開展跨境雙向人民幣資金池業務。研究在自貿試驗區內就業并符合條件的境內個人按規定開展各類人民幣境外投資,在自貿試驗區內就業并符合條件的境外個人可按規定開展各類境內投資。深化外匯管理改革,建立外債宏觀審慎管理制度,放寬企業境外外匯放款管理。進一步增強租賃業發展優勢,設立全國性租賃資產流轉平臺,探索建立統一的內外資融資租賃企業監管制度,建立完善的租賃企業服務體系,建設國家租賃創新示范區,保持租賃業發展全國領先地位

        。擴大金融服務業開放,面向符合條件的民營資本和外資開放,建立中外資金融機構的入區發展引導機制,積極審慎發展商業保

        理、互聯網金融、航運金融、離岸金融等新興金融業態,吸引各類金融機構、組織和資源集聚發展。

         。ㄎ澹┻M一步服務京津冀協同發展。充分發揮自貿試驗區綜合優勢,主動融入和服務京津冀協同發展重大國家戰略。推動建立由商務部牽頭,國家發展改革委等國家部委和北京、天津、河北三省市共同參與的自貿試驗區服務京津冀協同發展工作機制。推動在我市范圍內率先復制自貿試驗區改革經驗,在京冀地區率先復制行政管理體制改革、投資體制改革、貿易方式創新、金融開放創新先行先試經驗,推動開展天津自貿試驗區擴區改革探索。促進京津冀地區通關服務和口岸物流一體化、金融服務和監管一體化以及區域要素資源配置一體化。積極爭取在國家支持指導下,三省市聯合共建一批重點項目,以此為抓手,推動天津自貿試驗區更好地服務京津冀協同發展。

         。┻M一步加強事中事后監管和風險防控。完善市場主體信用風險分類制度、隨機抽查聯合檢查制度、企業年度報告公示和經營異常名錄制度、信息共享和綜合執法制度。完善安全審查制度和反壟斷工作機制,推動深化外商投資安全審查制度和反壟斷審查制度建設。構建金融風險防控體系,通過建立監管協調機制、跨境資金監測機制、金融宏觀審慎管理措施以及各類金融機構風險防范工作機制等,嚴格防范系統性和區域性風險,守住底線。

          四、積極融入國家自由貿易區戰略

         。ㄒ唬┯米阌煤靡押炇鹱再Q協定,擴大貨物貿易規模。分析梳理關稅減讓優勢產品,制定我市外貿促進政策。實施中小外貿企業提升工程,培育一批外貿綜合服務企業。按照公平競爭原則,積極發展跨境電子商務,并完善與之相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。用好全國跨境電子商務試點城市和綜合試驗區政策,加快跨境電子商務平臺建設,支持跨境電子商務企業建設保稅倉和海外倉。積極發展汽車、消費品等轉口貿易,擴大沿亞歐大陸橋的過境貿易規模。積極發展具有全球渠道控制力的貿易商,培育壯大離岸貿易市場。建設國家出口產品設計中心,推動傳統外貿企業培育自主品牌,支持高新技術和科技型中小企業擴大出口。大力發展進口商品保稅展示交易中心和直營中心。打造以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。

         。ǘ⿲臃⻊召Q易開放措施,提升服務貿易發展水平。加快建設國家服務貿易創新發展試點城市,鞏固提升運輸、旅游等傳統服務貿易規模,不斷壯大融資租賃等服務貿易優勢領域,大力推動金融服務、技術貿易、文化貿易、健康服務等特色及新興服務貿易加快發展。支持企業提升國際服務能力。鞏固信息技術和業務流程外包業務優勢,培育一批特色鮮明的中小型服務外包企業;擴大生物醫藥研發、工程設計、動漫網游研發等高端KPO(知識流程外包)業務離岸執行額,支持企業向行業服務供應商發展。進一步擴大服務業開放,吸引外商投資于法律法規許可的服務業領域。加快建設文化服務貿易基地。創新機制引進國外優質教育資源,推動教育部與我市共建教育國際化綜合改革試驗區,鼓勵創辦中外合作經營性教育機構,允許設立外商獨資、合資自費出國留學中介機構。搭建服務貿易公共服務平臺、服務貿易促進平臺,推動現有融資平臺依法合規為中小服務貿易企業提供融資服務。

         。ㄈ┲鲃尤谌雵覍ν馔顿Y布局,積極服務企業"走出去"。實施"走出去"企業重點培育計劃,建設"一帶一路"項目庫,支持企業參與沿線國家港口及軌道交通基礎設施、工業制造、能源資源領域的投資合作,大力拓展國際工程承包市場。推進國際產能、裝備制造和境外能源資源合作,鼓勵企業到農林畜牧、海洋生物資源豐富國家投資。支持我市有條件的國家級開發區與國(境)外共建"一區多園",引導其與國外地區及企業聯合創辦能源化工、裝備制造、食品紡織、航運物流等領域的特色產業園區。認真研究對接國外區域性引資規則,切實維護好企業作為投資方的合法權益,為企業"走出去"營造更好的市場準入和投資保護條件。

         。ㄋ模┟闇饰覈杂少Q易伙伴,加大對外招商引資力度。啟動新一輪跨國公司500強招商工程,重點瞄準我國已簽署自貿協定和在談自由貿易區的國家和地區,實施"一項一案"、"一企一策"招商。推動引資引技引智相結合,重點圍繞航空、電子、化工、汽車等優勢產業,制定產業鏈延伸項目個性化招商措施,實施精準招商。突出自貿試驗區主題招商,利用自貿試驗區投資開放和負面清單管理的優勢,吸引更多高水平項目落戶。拓展服務業引資領域,引導外資投向金融保險、航運物流、現代商貿、文化創意、旅游會展、專業服務、教育醫療等現代服務業。鼓勵跨國公司與本土企業構建戰略合作機制,共同投資建立研發機構。鼓勵外資以戰略投資、股權投資、參股并購等方式參與國有企業混合所有制改造。

          五、加強保障體系建設

         。ㄒ唬⿵娀M織實施。加快落實自由貿易區戰略是一項重要、長期、涉及面廣的系統性工作,需要各有關方面加強協同配合,形成工作合力。有關部門要切實加強組織領導,完善工作機制,綜合協調推進,形成齊抓共管的格局。各區縣要建立協調機制,圍繞地區產業特點,制定貫徹落實的具體措施,確保各項工作

        任務落到實處、取得實效。

         。ǘ⿵娀碚撗芯亢驼吲嘤。深入研究對接中美雙邊投資協定、跨太平洋伙伴關系協定、國際服務貿易協定、亞太自貿協定等國際高標準投資貿易規則以及中韓、中澳等自由貿易協定,重點分析我市面臨的機遇和挑戰,進一步加快融入的步伐。加大對各級各類開發區和濱海新區各功能區招商一線人員的政策培訓力度,增強業務能力和水平,確保各項措施執行好、貫徹落實

        好。

         。ㄈ⿵娀瞬胖橇χ。探索建立與國際接軌的專業人才聘用和激勵機制,重點培養引進通曉國際經貿投資規則,具備跨國經營管理、國際商務營銷和國際商務談判能力的國際化人才,在全球范圍內持續不斷地發現和延攬一批海內外優秀人才。

         

         

        天津市人民政府辦公廳

        2016年4月21日



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