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        天津市人民政府辦公廳關于轉發市交通運輸委擬定的天津市建設北方國際航運核心區實施方案的通知
        2016-07-08 14:01:32   來源:   評論:0 點擊:

        近日,天津市發布《天津市建設北方國際航運核心區實施方案》其中提到天津要建成全球重要的航運資源配置中心。天津航運指數影響力輻射我國北方乃至東北亞地區。船舶融資租賃、特殊目的公司(SPV)、船舶產業基金等業務快速發展。到2017年,東疆保稅港區融資租賃公司達到650家以上(不含SPV),融資租賃國際船舶數量超過90艘,融資租賃飛機數量突破800架,注冊資本達到2000億元,租賃資產規模突破500億美元。到2020年,東疆保稅港區融資租賃公司達到1000家以上(不含SPV),融資租賃國際船舶數量超過120艘,融資租賃飛機數量達到1300架,注冊資本達到3500億元,租賃資產規模突破800億美元。

        加快推進中國進出口銀行在津設立金融租賃公司,吸引其他金融租賃機構設立航運租賃專業子公司。探索引導渤海租賃、泰達控股等我市具有實力的金融機構與國際知名機構開展合作,提升在航運金融方面的競爭力。

        積極推動航運融資租賃業務創新,鼓勵符合條件的各類社會資本在津發起設立金融租賃公司,支持金融租賃公司在津注冊成立專門從事交通運輸或其他與航運金融有關業務的專業子公司。依托東疆保稅港區,積極開展SPV單船融資業務,推進航運金融租賃業務國際化,建設具有國際先進水平的全球飛機租賃中心和船舶、海洋工程結構物租賃基地。

         附全文:

        天津市人民政府辦公廳關于轉發市交通運輸委擬定的天津市建設北方國際航運核心區實施方案的通知

         

        各區、縣人民政府,各委、局,各直屬單位:

          市交通運輸委擬定的《天津市建設北方國際航運核心區實施方案》已經市人民政府同意,現轉發給你們,請照此執行。

         

        天津市人民政府辦公廳

        2016年6月28日

         

        天津市建設北方國際航運核心區實施方案

         

        市交通運輸委

         

          建設北方國際航運核心區是實現京津冀協同發展規劃綱要賦予天津城市定位的重要內容,也是我市發揮港口核心戰略資源優勢、提升城市綜合競爭力的重要抓手,對于天津更好推進京津冀協同發展,參與“一帶一路”建設,服務環渤海區域,輻射東北亞地區,都具有重大而深遠的意義。為深入實施京津冀協同發展重大國家戰略,貫徹落實市委、市政府決策部署,加快建設北方國際航運核心區,全面實現我市功能定位,特制定本實施方案。

          一、總體要求

         。ㄒ唬┲笇枷。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實市委、市政府決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊抓住京津冀協同發展、中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)建設、國家自主創新示范區建設、“一帶一路”建設和濱海新區開發開放等重大歷史機遇,堅持硬件建設與軟件環境并重、制度創新與服務保障同步、航運主業與服務業雙輪驅動、?諆筛叟c城市和諧發展的思路,充分發揮自身比較優勢,切實消除瓶頸制約因素,加快補齊關鍵環節短板,以提升全球航運資源配置能力為主線,著力增強?諆筛蹣屑~功能,著力構建海陸空立體化交通網絡,著力聚集高端航運要素,著力推進航運制度創新,著力優化航運發展環境,高水平建設北方國際航運核心區,更好發揮服務輻射帶動作用,為加快實現中央對天津的定位、全面建成高質量小康社會作出新的更大貢獻。

         。ǘ┗驹瓌t。

          ——高端引領,創新發展。發揮自貿試驗區制度創新優勢,鼓勵業態創新、技術創新和運營模式創新,加快航運體制機制創新,聚集高端航運要素,實現創新驅動發展。

          ——區域聯動,協調發展。堅持立足本地與服務區域并重,加強與京津冀城市群、環渤海區域、東北亞地區及“一帶一路”沿途區域的戰略合作,實現區域協同發展。

          ——生態環保,綠色發展。將生態文明理念貫穿于北方國際航運核心區建設的全過程,深入推進綠色循環低碳的發展方式,提高設施和資源的集約利用率,降低能源消耗和污染排放,形成生態環保發展模式。

          ——面向全球,開放發展。加強?諆筛蹖ν忾_放,打造國際一流口岸,加快構建開放型經濟新體制,積極對接全球貿易規則與投資規則,打造高水平對外開放平臺。

          ——港城和諧,共享發展。統籌港口和城市協調發展,建設港城分離的集疏運體系。大力發展以郵輪產業為代表的新興服務業,全面加強平安港口建設,實現港以城興、城以港榮,港城協調,聯動發展。

         。ㄈ┕δ懿季。按照國際航運核心區構成要素,統籌搞好規劃布局,結合我市實際,著力打造具有天津特點的?崭蹣屑~、航運服務業、臨港產業三大功能承載區。

          1.?崭蹣屑~承載區。海港主要按照天津港總體規劃,建設成為國際樞紐型、綠色安全型和智慧服務型的高水平世界一流大港?崭壑饕ǔ蓞^域樞紐機場和中國國際航空物流中心。

          2.航運服務業承載區。打造小白樓、東疆、于家堡、北疆、南疆、航空物流區等五個航運服務集聚區,大力提升國際航運服務功能。

          小白樓航運服務集聚區:依托區位優勢,建立航運與金融產業基地,推動金融、法律、咨詢、研發等航運產業鏈高端要素匯聚,促進業務交流和拓展,打造國際航運信息交流、高端航運服務功能集聚區。

          東疆航運服務集聚區:依托自貿試驗區,充分發揮北方國際航運中心核心功能區載體作用,推進國際航運、國際貿易、融資租賃、境外投資、郵輪經濟、海事管理等創新發展,積極吸引航空金融、海事金融、航運交易、跨境電商、航運人才、法律咨詢等要素集聚,打造國際航運創新示范區。

          于家堡航運服務集聚區:依托金融創新優勢,吸引海事服務機構、知名航運企業、航運經紀機構和行業組織集聚,主要發展航運金融、信息服務、商務服務等,打造國際航運綜合服務區。

          北疆南疆航運服務集聚區:依托傳統大宗海運和基礎設施、岸線等優勢,加強公共港口基礎設施建設,主要發展海運貿易、口岸代理、大宗產品交易、現代物流、綜合保稅加工、工業配送、燃料供應、船舶服務等,打造港口轉型升級示范區。

          航空物流區航運服務集聚區:依托航空貨郵優勢,主要發展航空運輸、冷鏈運輸、郵件快遞、電子商務、航空金融、航空維修、航空商務、綜合保稅服務等,打造協同京津冀、面向全世界的國際航空物流中心,形成航空物流產業生態系統。

          3.臨港產業承載區。依托臨港經濟區、南港工業區、空港經濟區、中新天津生態城,主要發展裝備制造、海洋工程、船舶修造、航天航空、石油化工、休閑旅游等相關產業,并積極拓展與產業有關聯性的集裝箱業務,打造臨港產業集聚區。

         。ㄋ模┌l展目標。結合京津冀協同發展規劃綱要和我市“十三五”規劃綱要提出的目標要求,利用5年左右時間,建成航運基礎設施完善、航運資源高度集聚、航運服務功能優良、資源配置能力突出的國際一流大港、國際一流口岸、國際物流網絡重要節點、京津冀協同發展重要載體和我國高水平對外開放平臺。

          1.建成以國際一流大港為核心的全球航運樞紐。積極推進?諆筛蹟U能升級,航運樞紐功能明顯提升。到2017年,天津港貨物吞吐量達到5.5億噸,集裝箱吞吐量1500萬標準箱,鐵路集疏運比例明顯提升,大宗散貨鐵路集疏運比例超過25%,集裝箱鐵路集疏運比例達到3%;天津濱海國際機場旅客吞吐量達到1900萬人次,貨郵吞吐量32萬噸。到 2020 年,天津港貨物吞吐量達到 6.5億噸,集裝箱吞吐量1700 萬標準箱,基本形成體系結構合理、內外銜接高效、通道便捷暢通的立體綜合港口集疏運體系,大宗散貨鐵路集疏運比例超過30%,集裝箱鐵路集疏運比例達到5%;機場旅客吞吐量達到 2500 萬人次,貨郵吞吐量60 萬噸,基本建成區域樞紐機場和中國國際航空物流中心。

          2.建成高度協同、高效便捷的國際一流口岸?诎斗⻊阵w系不斷完善,通關一體化水平明顯提高。到2017年,建成高水平的國際貿易“單一窗口”,基本建成航空口岸大通關基地和跨境

        電子商務綜合服務平臺。到2020年,實現自貿試驗區口岸監管服務功能復制推廣,基本建成符合國際慣例的口岸監管體系。

          3.建成全球重要的航運資源配置中心。航運服務市場體系不斷完善,航運金融創新服務功能顯著增強,航運資源配置能力明顯提升。船舶交易業務量達到環渤海地區30%以上;天津航運指數影響力輻射我國北方乃至東北亞地區。船舶融資租賃、特殊目的公司(SPV)、船舶產業基金等業務快速發展。到2017年,東疆保稅港區融資租賃公司達到650家以上(不含SPV),融資租賃國際船舶數量超過90艘,融資租賃飛機數量突破800架,注冊資本達到2000億元,租賃資產規模突破500億美元。到2020年,東疆保稅港區融資租賃公司達到1000家以上(不含SPV),融資租賃國際船舶數量超過120艘,融資租賃飛機數量達到1300架,注冊資本達到3500億元,租賃資產規模突破800億美元。北方航運金融創新基地初步形成。

          4.建成具有強大輻射力的國際物流網絡重要節點。以?諆筛蹫楹诵,發展臨港先進制造業,推進物流基礎設施建設,實現由單一裝卸業務向全程物流服務業轉變,構建過境運輸、中轉運輸等綜合口岸物流服務體系,打造國際一流口岸。

          5.建成京津冀協同發展的重要載體。深化港口群合作,推進津冀兩地深水資源共享,發揮渤海津冀港口投資發展有限公司作用,促進港口資源整合。建立京津冀三地機場協作機制,促進區域機場群優勢互補、協調發展,使北方國際航運核心區成為區域協同發展的典范。

          6.建成高水平對接國際規則的對外開放平臺。依托自貿試驗區建設,不斷創新航運制度,深入推進管理體制改革,進一步完善法律保障體系和政府服務監管體系,形成透明、公平、自由的競爭機制,營造高度國際化、市場化、法治化的營商環境。

          二、主要任務

          按照“增優勢、補短板、強輻射、優服務、上水平”的工作思路,抓住關鍵環節、重要領域、核心任務實施突破,著力解決岸線資源利用、港口現代化作業、港口綜合服務、集疏運體系、港城產業融合發展、航運服務業產業鏈拓展及人才培育等方面的突出問題,重點抓好12項任務:

         。ㄒ唬┘訌娸d體建設,著力提升?諆筛勰芗。

          1.推進港口布局優化。合理布局使用港口岸線,推進公共碼頭建設,促進港口專業化、集約化發展。加快調整天津港部分港區規劃布局,推進大港港區大宗散貨港和能源港建設,推動主體港區向集裝箱港、商港和郵輪母港轉型,發展大沽口港區和高沙嶺港區臨港產業。合理利用新興港區岸線、土地資源,推進海河以南新興港區通用及多用途碼頭建設,適度拓展集裝箱業務,形成傳統港區為主導、新興港區為輔助的優勢互補、合力發展局面,形成“東疆港區高端、多元發展,南疆北疆港區轉型、優化提升,大沽口港區、大港港區、高沙嶺港區港產一體、優質發展”的新格局,增強天津港口整體競爭力。

          2.推進港口基礎設施建設。啟動東疆二島建設。加快推進

        南疆港區27號通用碼頭,中石化液化天然氣(LNG)碼頭,天津港大沽口港區東、北防波堤潛堤工程,大港港區新建通用泊位,高沙嶺港區新興建材通用碼頭建設。推動大沽口港區糧油區6號、7號通用泊位,北疆港區海嘉碼頭,大沽口港區17號、38號至41號等通用及多用途公共泊位和大港港區東港池通用散貨泊位建設。推進大港港區深水航道、高沙嶺港區10萬噸級航道和防波堤建設等港口公共基礎設施工程。

          3.拓展無水港功能。推進在建無水港投入運營,推動無水港向物流園區轉型,提升服務輻射能力。推動自貿試驗區創新政策向無水港延伸,促進無水港擴能升級。優化無水港布局,加強與絲綢之路經濟帶的對接,探索建立境外無水港路徑。

          4.優化機場載體功能。建設設施完備、功能齊全的區域樞紐機場,推動天津濱海國際機場飛行區、國際過境中轉廳、航站樓升級改造。增加天津濱海國際機場空域資源。加快建設機場長途客運站,實現異地候機樓與機場之間地面班線直達,滿足客運發展需要。加快建設薊汕高速公路、航雙路、津漢公路、津北路改造等機場貨運集散通道工程,實現機場集疏運網絡與城市交通網絡的無縫銜接。

          5.打造區域樞紐機場和中國國際航空物流中心。以深入實施京津冀協同發展戰略為契機,充分發揮比較優勢,抓住首都機場疏解非國際樞紐機場功能的機遇,完善航線網絡布局,開拓航空市場,加密國內國際干線航班,增加支線航線,拓展全貨機航線,實現亞洲重點地區全覆蓋、歐美澳等地區直航。做大做強基地航空公司,引進國內外知名貨運航空公司、快遞和物流企業,組建本地貨運航空公司。發展遠程航空貨站,推動空鐵、空海、空路貨物聯運與空空貨物中轉,形成高效便捷的航運物流體系。

         。ǘ┙y籌港城發展,著力完善集疏運體系。

          1.提升鐵路樞紐地位。增加鐵路集疏港比例,減輕城市道路壓力。開展津保忻、津承等貨運鐵路規劃研究,暢通“津新歐”、“津蒙俄”大能力貨運通道。建成西南環線擴能改造5、南港鐵路、進港三線、新港北集裝箱中心站、大北環鐵路,啟動豆雙、汊周鐵路聯絡線建設,推進港區內鐵路專用線建設,形成“北進北出、南進南出”的集疏港貨運環線,實現“內客外貨”鐵路布局。建設京濱城際鐵路、京唐城際鐵路、京津城際機場引入線,開展津承等城際鐵路規劃研究,進一步提升天津鐵路樞紐地位。

          2.暢通區域公路網。建成唐廊一期工程等高速公路天津段,建設津石高速公路,形成“九橫五縱”高速公路網。實施G103等國省干線提級改造。進一步提升港口公路集疏運能力,研究推進海河以南新興港區對外貨運集疏港公路及大件貨物運輸通道建設,推進疏港交通與城市交通逐步分離,加強運輸車輛管理,確保交通運輸安全暢通。

          3.推進?砧F多式聯運。創建多式聯運示范工程,加強多式聯運基礎設施銜接,提高不同運輸方式間基礎設施銜接水平。加強國際過境聯運貨源組織,探索“東北亞—天津港—亞歐大陸橋—中亞、西亞和歐洲”雙向多式聯運,打造中歐集裝箱班列品牌。強化空鐵聯運,推進機場行李直掛和“空鐵一票通”。發展空海聯運,加強機場與港口的業務聯系,實現?諆筛圬浳锫撨\需求的信息共享。

          4.發展增值型物流業務。建設具備保稅物流及保稅生產加工能力的綜合保稅區,推進符合條件的海關特殊監管區域整合為綜合保稅區,調整優化濱海新區綜合保稅區規劃紅線,加快二期建設和驗收并實現擴區,升級保稅物流園區、出口加工區為綜合保稅區。加快散貨物流中心搬遷,優化發展北疆集裝箱物流中心。研究建設大沽口多聯運物流樞紐和高沙嶺、大港等港區物流集散基地。

          5.高標準建設航空物流區。構建航空物流綜合產業體系,加快航空物流區建設,推進跨境電子商務產業園、順豐、圓通、華宇二期等項目建設,發展航空運輸、冷鏈運輸、郵件快遞、電子商務、航空金融、商務服務、航空維修、教育培訓、綜合服務等,服務和帶動臨空經濟和周邊高端制造業發展,打造特色鮮明、功能完善、產業聚集、協同京津冀、面向全球的國際航空物流核心功能區。

         。ㄈ⿵娀郛a聯動,著力發展臨港臨空產業。

          1.發揮港口航運、物流、配送等優勢,推進航運業與臨港產業深度融合,形成航運業與制造業、服務業良性互動的全產業鏈,打造臨港產業集聚區。

          2.空港經濟區依托航空樞紐和綜合保稅區,大力發展航空航天產業,積極發展航空維修產業,加快建設航空物流區,打造具有國際影響力的航空航天基地。

          3.臨港經濟區依托區航一體的優勢,做大做強海洋工程裝備、船舶修造、糧油食品加工等,打造臨港高端裝備制造產業基地。

          4.南港工業區依托石化產業優勢,承接“兩化”搬遷,推進中沙、中俄大煉油等項目建設,培育高端石化產品產業集群,打造世界一流石化產業基地。

          5.中新天津生態城依托國家綠色發展示范區,發揮海、河、島等自然資源和古炮臺、航母、漁港等人文資源,加快建設國家海洋博物館等重點項目,大力發展休閑、觀光、游艇等濱海旅游業,打造國家全域旅游示范區。

         。ㄋ模└愫镁C合配套,著力增強國際航運服務功能。

          1.高水平建設五大航運服務集聚區。編制天津航運服務資源集聚區發展規劃,推進五大航運服務集聚區建設,推動天津港口轉型升級。提高航運服務集聚區配套商務功能,吸引大型航運企業總部、服務機構等進駐。

          2.優化傳統航運服務業。充分利用自貿試驗區海運政策優惠,放寬外資股比限制,擴大對外開放程度,吸引國際知名船管、船代企業落戶天津。鞏固提升船代、無船承運人、貨代行業服務水平,支持天津船舶代理協會和無船承運人協會更好發揮行業自律作用,規范市場秩序,培育一批誠信經營、規范專業的船舶服務企業,提高航運競爭軟實力。研究制定天津市無船承運業務管理辦法、天津市船舶代理行業自律公約和天津市國際貨運代理行業誠信公約。完善船代公司備案制度,建立健全船代、無船承運人、貨代企業誠信體系,規范航運服務業市場秩序。

          3.大力發展航運經紀業務。探索建立與國際接軌的航運經紀規則,發展專業航運經紀公司。允許在自貿試驗區內從事國際航運服務的經紀公司開設外匯賬戶,在國家外匯管理局授權限額范圍內自由支付。規范航運經紀市場行為和行業標準,探索建立航運經紀人傭金制度。吸引國際著名的航運經紀人機構來津開展業務。

          4.支持高端航運服務業發展。整合相關資源,探索建立航運要素交易平臺,擴大天津航運指數影響力。制定我市海事海商律師赴國(境)外學習培養計劃,參與國際海事組織機構和知名律師事務所研究咨詢工作以及國際標準和規則的制定。依托天津海事法院、海事仲裁中心、理算及法律服務中心、海事調解中心等機構,完善航運司法服務,努力培育壯大我市海事律師、會計師、保險公估從業人員隊伍。探索研究一系列航運業標準格式合同,逐步擴大我市在環渤海區域乃至我國北方海事法律服務方面的影響力和權威。

          5.積極發展跨境電子商務。全面建設國家跨境電子商務綜合試驗區,制定出臺中國(天津)跨境電子商務綜合試驗區實施方案。以擴大出口為主攻方向,以企業對企業(B2B)模式為發展重點,制定適應跨境電子商務發展的政策措施,推動?諆筛勐搫影l展,探索建立信息共享、金融服務、倉儲物流、便利通關、電商信用、人才培養、統計監測、風險防控八個體系和線上“單一窗口”、線下“創新試驗園區”兩個平臺。全面提升對日韓跨境物流服務能力,培育跨境電子商務平臺品牌。積極探索開展中韓海運快件試點。建立健全天津特色的海關監管模式和配套管理制度,營造良好的跨境電子商務產業環境。

          6.探索完善國際航運保稅功能。充分利用自貿試驗區優勢,探索船舶和大型設備保稅維修業務試點。吸引具備保稅燃料油供應資質的知名船舶供應企業落戶自貿試驗區開展相關業務,打造集燃料油采購、儲存、分撥、貿易、加工、加注和港口服務等功能于一體的保稅油中轉基地和綜合服務中心。

         。ㄎ澹┳プ『诵囊,著力做大做強航運金融。

          1.聚集航運金融市場主體。引進和設立一批在航運方面具有較強專業能力的知名銀行、保險公司、租賃公司和私募基金,加快推進中國進出口銀行在津設立金融租賃公司,吸引其他金融租賃機構設立航運租賃專業子公司。探索引導渤海租賃、泰達控股等我市具有實力的金融機構與國際知名機構開展合作,提升在航運金融方面的競爭力。積極推動銀行、證券、基金、信托公司、金融租賃公司等金融機構設立航運服務部門,為航運企業提供信貸、結算、債券發行、融資租賃等服務。配套一批經紀、公估、法律、會計、船舶檢驗等航運金融專業中介服務機構。推動金融機構、航運企業和中介機構開展合作。

          2.積極發展新型航運金融業務。積極推動航運融資租賃業務創新,鼓勵符合條件的各類社會資本在津發起設立金融租賃公司,支持金融租賃公司在津注冊成立專門從事交通運輸或其他與航運金融有關業務的專業子公司。依托東疆保稅港區,積極開展SPV單船融資業務,推進航運金融租賃業務國際化,建設具有國際先進水平的全球飛機租賃中心和船舶、海洋工程結構物租賃基地。推動設立航運產業基金,支持航運企業開辟新的融資途徑。積極支持跨境電子商務發展,支持符合條件的第三方支付機構開展跨境外匯支付業務試點工作。以降低結算成本、加速回款周期、簡化流程手續等為核心,提供“一站式”、全通道的線上線下資金解決方案。

          3.大力發展航運保險。簡化航運保險產品、機構和人員的監管程序。支持在自貿試驗區內設立航運保險公司。積極推動境內外保險公司設立營業機構并開展航運保險業務。依托天津海港、空港區位特點和優勢,創新航運保險業務和模式,大力開展飛機保險、航空運輸保險等。培育覆蓋全球的航運保險服務網絡,形成具有國際影響力的航運保險服務中心和定價中心。

          4.創新航運金融產品。參照銀監會辦公廳關于中國(上海)自由貿易試驗區離岸銀行業務準入工作有關問題的意見要求,積極推動具有離岸業務資質的交通銀行、平安銀行、浦東發展銀行、招商銀行在自貿試驗區開展離岸金融業務,并不斷擴大業務規模,逐步增強航運授信規模。探索引導航運、船舶代理、船舶修造、物流等企業在東疆保稅港區開設離岸賬戶,促進企業結算、匯兌與國際接軌。推動探索建立航運企業信貸與結算統計制度,搭建航運企業與金融機構相互交流對接的平臺。

         。⿲嵤┚C合幫扶,著力培育壯大郵輪經濟。

          1.推進郵輪母港配套設施建設。優化郵輪母港客運大廈功能,豐富免稅商品種類及服務主體,完善對游客的便利服務設施。積極爭取天津國際郵輪母港設立海港口岸進境免稅購物點政策。吸引郵輪旅游產業相關企業和機構在郵輪母港客運大廈設立辦公區。加快郵輪母港周邊區域酒店、休閑、度假、會展、商貿、金融等服務設施建設,完善郵輪母港公交專線。

          2.延伸郵輪產業鏈條。吸引國際知名郵輪公司在津設立區域總部,引進國內外郵輪代理公司等中介機構。推動中外旅行社開辟郵輪旅游產品項目。探索組建天津本土郵輪船隊,開展郵輪制造維修服務。

          3.建立物資配送中心。培育保稅郵輪食品及物料供應服務,推進綜合型郵輪船供物流基地建設,打造國際郵輪公司在東北亞地區的物資“第三方物流商”。對入境郵輪檢驗檢疫實行分類管理,推動口岸部門對郵輪物資實行聯合查驗,推行新型通關檢驗模式。

          4.強化郵輪航線和岸上旅游產品開發。加強與日本、韓國等國家郵輪港口城市的旅游合作,推動實現互為郵輪母港,增加到達港口城市數量。積極開拓俄羅斯航線,適時開通國內郵輪航線。落實天津和環渤海以及周邊省市旅游合作協議,共同開發適合郵輪旅游的岸上產品。

          5.優化郵輪口岸服務。積極申請在天津東疆國際郵輪母港口岸對乘坐郵輪抵達天津的外國旅游團試點實行15天入境免辦簽證政策。推進天津口岸實施部分國家人員144小時過境免簽政策,并實現京津冀地區相關口岸過境免簽政策聯動。

          6.完善郵輪產業監管政策。規范郵輪旅游市場行為,制定與國際接軌的郵輪旅游標準化體系。完善郵輪旅游投訴處理機制、郵輪突發事件應急處理機制、郵輪旅游服務質量反饋機制,建立國際郵輪綜合信息服務平臺和監管平臺,構建郵輪旅游公共信息綜合服務體系。

         。ㄆ撸└纳票O管服務,著力優化口岸環境。

          1.進一步擴大口岸開放。繼續推進實施國際一流口岸示范項目,凸顯天津口岸開放特色。推動大港港區、高沙嶺港區、北塘港區(中心漁港)等口岸開放和建設,進一步提升大沽口港區口岸管理服務能力并完善其口岸聯檢單位機構設置、配套基礎設施建設。完善空港口岸功能,推動天津空港口岸盡快成為進境水果、進境肉類、進境食用水生動物等指定口岸。

          2.創新口岸監管模式。以自貿試驗區建設為抓手,推動各口岸管理部門實現信息互換、監管互認、執法互助,深入推進關檢合作一次申報、一次查驗、一次放行試點改革。加快推行“一線”備案無紙化、“二線”通關集約化、區域管理信息化、卡口驗放智能化等新型監管模式,全面實施國際貿易“單一窗口”和通關一體化,實現“一線放開、二線安全高效管住”。

          3.推動區域一體化通關管理。深化京津冀區域通關一體化改革和檢驗檢疫業務通關一體化改革。完善區縣經濟開發區或產業園區的口岸功能建設,逐步完善“港區聯動”監管模式,形成便利的“港區聯動”物流體系。

          4.提升口岸服務水平。全面推行7×24小時通關服務,提高口岸通關效率。推進電子口岸建設,完善電子口岸服務功能,建立健全口岸信息共享共用機制,提供規范高效的公共服務。推進通關法治體系和誠信體系建設,形成通關便捷、服務優良、規范有序的口岸環境。

         。ò耍┻\用現代技術,著力打造智慧航運體系。

          1.促進航運業和互聯網技術融合。推動船代、貨代等中介企業發展電子商務,提供艙位、貨源、口岸通關、物流狀態等信息服務,鼓勵國際海運、船舶交易、物料供應、船舶修造、航空貨運等傳統行業向互聯網新型業態發展,探索建設天津航運電子商務公共服務平臺。有效對接跨境貿易和跨境物流發展,完善物流信息、支付結算、融資保險、信用評估等綜合配套服務,有效實現資源共享和信息互聯互通。

          2.搭建北方航運信息資源公共服務平臺。整合全市政務、海事、空管、物流、通關、交易、金融等領域服務資源,提升航運公共服務水平,體現航運軟實力。探索建立數據交換共享機制和標準體系,建設航運企業、運輸工具、從業人員、服務機構、通航環境等數據庫,并逐步接入北京市、河北省的有關數據,力爭實現京津冀海事安全監管、空域資源調度、企業誠信等體系數據資源一體化。

          3.加強港口安全生產信息化建設。加強物聯網技術在港口裝卸、物流運輸、工程建設等操作作業過程中的應用,提升港口智能化生產水平。建設港口危險貨物作業綜合視頻監控網絡,推進港口安全管理可視化,實現碼頭與監管部門信息資源共享。依托天津安防網建設,推進港口危險化學品作業監管信息化。

         。ň牛﹫猿忠Y合,著力聚集航運人才。

          1.大力引進高層次航運人才。將航運高層次人才列入天津市高層次人才引進計劃和天津市緊缺人才目錄,并納入全市人才政策中予以重點保障,努力補齊人才短板。對航運高級人才給予住房、醫療保障、子女入學、戶籍等方面的優惠或便利。吸引中國船東協會、中國引航協會、中國船舶代理及無船承運人協會、中國國際貨運代理協會等全國性的功能組織與我市開展合作。

          2.完善航運人才培養體系。支持南開大學、天津大學、中國民航大學、天津理工大學、天津海運職業學院等高等學校培養航運專業人才,與國際海事研究機構進行學術研討交流。鼓勵開設航運相關專業的高等學校積極推進校企合作,促進產學研用結合。不斷加強應用型人才培養,做好技術技能培訓工作,進行訂單式培養和航海職業教育,打造航運職業教育高地。

          3.加強航運發展及創新研究。成立天津北方國際航運核心區政策研究中心,吸引國內外航運研究機構在津設立分支機構,增強我市航運研究能力。發揮天津現代口岸協同創新中心作用,推動我市國際一流口岸城市建設,促進理論研究轉化為政策實踐。

         。ㄊ┩怀鰧嵭厣,著力培育航運文化。

          1.建設特色鮮明的航運文化基地。依托天津港博覽館建設天津航運歷史陳列館和天津現代港口展覽館,依托太平洋國際集裝箱碼頭、郵輪母港、游艇碼頭、人工沙灘、保稅倉儲設施等東疆港區現有資源營造航運文化休閑氛圍,依托小白樓、于家堡、北疆南疆、臨港南港經濟區、中新天津生態城等建設一批天津航運文化主題公園。

          2.開展大型系列航運文化活動。開辦國際性航運會展,爭取舉辦中國國際航運文化節,開展“北方國際航運核心區航運周”等航運文化活動,組織系列交流研討,在全社會弘揚航運文化。

          3.建設綠色美麗港口。嚴格落實《交通運輸部關于印發船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015—2020年)的通知》(交水發〔2015〕133號)要求,加強港區大氣污染、水污染防治。研究天津港口船舶污染物接收處置工作。積極推進環渤海(京津冀)水域船舶排放控制區實施有關工作,要求到港船舶使用低硫燃油,鼓勵引導使用岸電等清潔能源。

         。ㄊ唬┍U虾?諆筛郯踩,著力建設安全體系。

          1.強化安全責任。牢固樹立“一手抓發展、一手抓安全”的理念。始終堅持預防第一、監管在先,把?諆筛郯踩珨[在突出位置,進一步建立健全安全生產責任體系,嚴格落實安全責任,強化企業安全生產主體責任,狠抓各項安全防范措施落實,堅決防止重特大安全事故發生。

          2.消除安全隱患。結合?諆筛圬浳镞M出港、轉運堆存,郵輪母港旅客集散,機場貨物、旅客吞吐等業務特點,引導和監督企業加強安全風險防控,建立有效的安全隱患排查整改機制,加強日常排查、重點排查和專項排查,夯實安全基礎,提升安全能力,強化安全保障,明確責任人員、排查流程、安全標準,及時發現和整改安全隱患。

          3.落實安全措施。按照《安全天津建設綱要(2015—2020年)》要求,嚴格落實主體責任、制度規范、設施建設、全員教育、信息管理和專家檢查“5+1”安全監管舉措,推進安全體系建設,切實做到安全投入到位、設施建設到位、安全管理到位、應急救援到位。加強安全生產教育培訓,大力推進?諆筛郯踩O管信息化建設,精心打造平安港口、平安機場。

         。ㄊ⿵娀椛浞⻊展δ,著力發揮核心區作用。加強與河北省港口協同發展。深化港口群合作,進一步整合港口資源,明確功能定位,充分發揮渤海津冀港口投資發展有限公司作用,通過對區域內新建碼頭及物流設施的共同投資,形成在未來增量上的利益共同體,減少重復建設,避免無序競爭,實現津冀港口優勢互補、錯位發展、合作共贏。充分發揮航運核心區功能,著眼于國家戰略定位,加快北方國際航運核心區建設,服務京津冀協同發展和“一帶一路”建設,輻射環渤海、東北亞,帶動區域經濟加快發展。

          三、保障措施

         。ㄒ唬┘訌娨巹澓陀玫乇U。

          1.做好規劃銜接引導。圍繞北方國際航運核心區建設,做好城市規劃、用地規劃、用海規劃、產業規劃、交通規劃、港航規劃的編制修訂和銜接工作,保障?諆筛劢ㄔO項目順利推進。港口規劃岸線及后方土地的規劃、建設事項應充分征詢港口管理部門意見。

          2.保障港口岸線和土地利用。集約使用港口岸線和港區用地,保證港區預留用地及疏港鐵路、公路、臨港物流園區用地。航運服務集聚區內建設港口物流、航運服務、金融保險等項目優先納入相關規劃,并在年度實施計劃中有所體現。

         。ǘ┘哟筚Y金和政策支持力度。

          1.加大資金支持力度。研究設立天津北方國際航運核心區建設專項發展資金,并制定相關資金使用辦法。在吸引扶持航運、航空企業落戶天津,開辟航線航班,提高口岸服務效率和服務質量,促進多式聯運及集裝箱海鐵、?章撨\,支持航運人才引進等航運核心區建設關鍵環節予以支持。

          2.拓寬融資渠道。深化航運投融資體制改革,鼓勵金融機構創新港口基礎設施建設融資、船舶(飛機)抵押融資和船舶(飛機)出口買方信貸等金融產品。繼續支持大型航運企業發行中期票據、短期融資券,通過銀行間市場進行直接融資。增強對中小航運企業融資服務,支持符合條件的航運物流企業進入資本市場融資,通過股票上市、企業債券等多種方式籌措資金。擴大港口碼頭、船舶運輸、倉儲設施等領域的開放,吸引外資和民營資本參與港口、航運、口岸等基礎設施建設。發揮金融創新的支持作用,把融資租賃、航運保險、航運衍生品發展作為金融創新的重點,支持自貿試驗區銀行業金融機構發展離岸船舶融資。

          3.加大對航運龍頭企業扶持力度。支持大型國有航運企業突出主業,發揮行業引領作用,培育核心競爭力。繼續實施《關于加快東疆港區開發建設有關問題的意見》(津政發〔2007〕45號)、天津濱海國際機場延續稅收返還政策以及我市民航運輸業發展專項資金使用管理暫行辦法規定的相關優惠措施,加快研究制定上述文件到期后針對港口、航運、航空企業的稅收、土地出讓金、海域使用金、航空市場培育補貼和獎勵等新的扶持政策。

          4.支持航運企業綠色發展。研究天津市環渤海(京津冀)水域船舶排放控制區船舶燃油排放相關措施。推進港區及海河沿岸碼頭岸電配套設施建設,實施港口機械作業清潔化改造,進一步完善船舶港口防污染管理控制,提高防污染應急處置能力。建立設施設備完善、技術水平較高的船舶燃油檢測中心,配套設立港口碼頭低硫油儲備供應系統。

         。ㄈ﹥灮C合環境。

          1.加快航運創新政策落地。積極爭取國家相關部委支持,推動國際船舶登記等自貿試驗區航運創新政策全面實施,打造國際航運制度創新高地。建立海鐵、空鐵和空海聯運綜合協調機制,啟動國際中轉集拼業務,制定航運制造業服務扶持政策,按照國家安排部署,積極推動環渤海港口啟運港退稅試點,探索無水港啟運港退稅政策。加大天津濱海國際機場國際航權開放力度。

          2.提高管理服務水平。結合自貿試驗區行政體制改革,積極推進港航監管、執法體制創新,提高行政監管、服務效能。整合優化各部門、各環節的業務流程,規范進出口環節收費,完善進出口環節經營性服務和收費公示制度,降低企業成本。

          3.加強法制保障。積極推進北方國際航運核心區建設相關規范的制定工作,修改完善地方性法規中和國際航運規則、法律不相符的地方,建設統一、公開、公平的營商環境,保障各類市場主體的合法權益。

          四、組織實施

         。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由分管副市長任組長,市發展改革委、市交通運輸委、市建委、市規劃局、市商務委、市財政局、市司法局、市文化廣播影視局、市金融局、市口岸辦、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津證監局、天津保監局、天津海關、天津檢驗檢疫局、天津邊檢總站、天津海事局、市公安局出入境管理局、濱海新區人民政府、東疆保稅港區管委會、保稅區管委會、臨港經濟區管委會、南港工業區管委會、市開發區管委會、市郵政局、天津港集團、天津臨港港務集團有限公司、天津市南港工業區開發有限公司、天津南港工業區港務有限公司、天津濱海國際機場、天津航空物流發展有限公司等部門和單位負責同志為成員的北方國際航運核心區建設工作領導小組(以下簡稱領導小組),統籌推進北方國際航運核心區建設,研究解決重大問題。領導小組辦公室設在市交通運輸委,市交通運輸委主要負責同志任辦公室主任。

         。ǘ┙f調落實機制。建立領導小組聯席會議機制,具體負責北方國際航運核心區建設重大問題的決策、重要資金的使用以及重點難點項目的推動實施。領導小組辦公室負責北方國際航運核心區建設日常溝通協調工作,年初制定年度工作計劃,會同市政府督查室推動落實,確保按照節點完成目標任務。每年年底聘請專業科研機構對北方國際航運核心區建設情況開展評估,編制北方國際航運核心區發展報告。每季度撰寫北方國際航運核心區建設專報,報市政府主要領導和分管領導,及時反映北方國際航運核心區建設工作進度。

         。ㄈ┣袑嵧苿庸ぷ髀鋵。各部門、各單位要按照本實施方案,結合各自職責制定相應的落實方案,組織申請設立相關專項資金,并制定管理使用辦法。市有關部門要加強與國家部委的協調溝通,及時通報北方國際航運核心區建設進展情況,積極爭取國家政策支持,全力推動重大項目建設,市有關部門要加強溝通協調,共同推進北方國際航運核心區建設。成立專家咨詢委員會,為北方國際航運核心區建設提供智力支撐。加強宣傳引導,凝聚社會共識,形成工作合力。


          附件:北方國際航運核心區建設重點工作任務分解表 









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