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        河北省人民政府關于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見
        2015-01-20 15:22:59   來源:   評論:0 點擊:

        冀政[2014]125號
        各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門: 
                為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發[2014]43號)要求,加快轉變政府職能,完善財政投入及管理方式,拓寬城鎮化建設融資渠道,培養合格市場投資主體,結合我省實際,提出如下實施意見: 
                 一、總體目標 
                 2014至2015年,在全省基礎設施、公共服務領域開展政府和社會資本合作示范試點。2016至2017年,全省政府和社會資本合作的范圍要覆蓋到全部適宜項目,形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協同機制。2018年,全省建立起比較完善的政府和社會資本合作制度體系,確保公共服務水平和質量顯著提升。 
                 二、項目范圍 
                 縣級以上交通、能源、市政、環境污染治理與運營、信息、文化體育設施、醫療和養老服務等基礎設施和公共服務、資源環境、生態保護領域新建項目,須進行PPP模式適宜性的評估論證,優先選擇PPP模式運作。 
                已建成項目,也可植入PPP模式,引入社會資本,通過項目租賃、重組、轉讓等方式對原項目進行升級改造或合作運營,盤活存量資產、提升經營管理水平、改善公共服務質量。 
                地方政府存量債務中適宜以PPP模式運營的融資平臺公司存量項目,要大力推廣PPP模式,鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報,減輕政府公共財政舉債壓力,騰出更多資金用于重點民生項目建設。 
                試點起步階段以軌道交通、地下綜合管廊、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、公共建筑地下設施、公共建筑節能、水環境治理、高速公路、醫療和養老服務設施等城市基礎設施及公共服務領域為重點,優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定的項目。 
                 三、項目確立 
                (一)建立項目庫。各市、縣(市、區)政府要根據本地基礎設施和公用事業建設需要,按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則,科學評估公共服務需求,確定運用PPP模式新建或改造基礎設施和公共服務項目。及時向社會發布PPP模式試點相關政策法規,公開市場準入和投資等方面的信息。設區市及定州、辛集市要建立本地項目儲備庫,投資額超過5億元的納入省級項目儲備庫。與試點行業相關的省有關部門要在各自職責范圍內,牽頭做好本行業試點項目篩選,指導并推動項目所在地政府開展項目試點。 
                (二)做好前期論證。政府或授權組織實施單位要對擬實施PPP的項目進行評估,對不同合作方式所對應的資本結構、運行成本及可獲得的利潤進行綜合分析。綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的收費價格、財政補貼等要素,平衡好項目財務效益和社會效益,確保實現激勵相容。 
                (三)制定實施方案。授權組織實施單位要制定PPP實施方案,明確項目基本情況和經濟技術指標,確定合作伙伴選擇條件和方式,測算項目投資總額和政府承諾,擬定特許經營草案。實施方案要事先征求財政、發展改革、規劃、住房城鄉建設、國土資源、環保、物價等部門的意見,并報同級政府批準。 
        政府或授權組織實施單位在開展項目前期論證和制定實施方案等階段,應對有意向參與項目合作的社會資本開放,廣泛征集項目方案。 
                (四)規范選擇項目合作伙伴。各級財政部門要依托政府采購信息平臺,加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。行業主管部門要會同同級財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》及有關規定,依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素,擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴,并按照平等協商原則,明確政府和項目公司間的權利與義務?裳堄幸庠傅慕鹑跈C構及早進入項目磋商階段。 
               (五)細化項目合同文本。政府授權的投資主體與PPP項目其他參與各方在平等協商、依法合規的基礎上,根據PPP試點要求簽訂項目合作協議,確定合作各方權利和責任,按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則,合理分配項目風險,項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔,政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。項目合作協議應包括:項目范圍、內容;合作模式及相關特許經營權內容;成立PPP項目公司事項;投資、作價及收益;風險責任分擔;績效指標及評價機制;監督機制;項目動態補償機制;退出及項目移交機制;違約責任;爭議解決方式;各方認為應約定的其他事項。 
                 政府或有權授予特許經營的主管部門與PPP項目公司按特許經營管理相關法規,在項目合作協議框架下簽訂特許經營協議。特許經營協議應包括:特許經營內容、范圍及期限;產品和服務標準;價格、收費、補貼的確定方法及調整機制;設施的權屬與處置;設施維護和更新改造;安全管理;履約擔保;特許經營權的終止、變更及臨時接管;違約責任;爭議解決方式;雙方認為應約定的其他事項。 
        項目合作協議和特許經營協議等相關合同需報同級財政部門備案。 
                (六)做好項目收費價格管理。穩步推進價格市場化改革,按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則,加強投資成本和服務成本監測,建立定期審價制度,逐步調整理順價格收費水平,建立科學的價格形成機制。 
                (七)完善項目財政補貼制度。對通過價格政策的合理調整,收入仍不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的政府和社會資本合作項目,同級財政部門可適時、適當給予補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據,綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。各級財政部門要逐步從“補建設”向“補運營”轉變,探索建立動態補貼機制,將財政補貼等支出分類納入同級政府預算,并在中長期財政規劃中統籌考慮。 
                四、項目實施 
                (一)堅持市場化經營。PPP項目公司要按現代企業制度要求,建立健全法人治理結構,依法經營管理,實現項目正常運營。要遵守市場經營原則,追求項目質量,合理節約項目成本,做好公共產品供應,開拓服務市場,并依法承擔項目建造、運營、技術風險。政府或有權授予特許經營的主管部門按照特許經營協議約定履行合同義務和監管責任,并承擔法律、政策風險,不得給予過高的補貼承諾,不得兜底市場風險。 
                (二)確保項目質量。PPP項目公司要按照約定的合作期限統籌項目投入和產出,嚴格按照設計文件組織工程建設,加強施工管理,確保工程質量,并對工程質量承擔終身責任。在項目運營期間,依約提供安全、優質、高效、便利的公共服務,并定期對項目設施進行檢修和保養,保證設施正常運轉。 
                (三)建立調整機制。特許經營協議雙方根據建造成本、運營維護費用、未來使用流量、預期收益率等因素,協商確定價格、收益和補貼。在項目運營期間,根據項目運營情況、公眾滿意度等,適時調整價格、收費標準、財政補貼、租金等,確;貓蠛侠、項目可持續運營。項目合作期限可以根據項目運營情況及政府補貼能力由項目參與各方協商調整。 
                五、項目監管 
                (一)加強風險管理。各市、縣(市、區)政府要根據本地實際,科學安排PPP項目,做好資金測算及預算統籌。各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出,對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時,要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財政負擔。省財政廳要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度,指導下級財政部門合理確定補貼金額,切實防范和控制財政風險。 
               (二)開展績效評價。行業主管部門要加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管,建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系,對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價?冃гu價結果要依法對外公開,接受社會監督。同時,要根據評價結果,依據合同約定,對價格或補貼等進行調整,激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。要完善績效評價方法,推行政府部門和社會資本之外的第三方評審機制。 
                六、保障措施 
                (一)加強組織領導。成立由常務副省長任組長,省政府常務副秘書長、省財政廳廳長任副組長,省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生計生委、省體育局、省金融辦、省物價局、省申奧辦等部門負責同志為成員的河北省推廣政府和社會資本合作(PPP)模式領導小組,領導小組辦公室設在省財政廳。各市、縣(市、區)政府要建立相應組織,立足實際,制定完善推廣PPP模式的政策措施和實施辦法,并抄送上一級政府財政部門。 
                (二)健全工作機制。各市、縣(市、區)政府對本級推廣工作負總責,擬定推廣范圍,制定推廣計劃,組織社會資本積極參與,指導監督推廣工作。相關職能部門要加強協調溝通,各負其責、齊抓共管。省級財政部門要履行政府和社會資本合作政策制定、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責,會同省有關部門做好對市、縣(市、區)工作的指導,總結推廣成功經驗,積極推動相關法規制度建設。省級有關部門要加強對市、縣(市、區)對口部門的指導,進一步細化明確本系統推廣的PPP模式項目,并在全省范圍內推廣。發展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、環保、水利、衛生計生、民政、審計、監察等有關部門,要在各自職責范圍內參與項目過程管理,依法履行監督管理職責。 
                (三)強化政策支持。省財政根據全省PPP項目實施進展情況,安排專項資金,部分用于示范項目的前期費用補貼,部分用于成立風險池,為PPP項目融資提供增信支持。從2015年起,對城市基礎設施及公共服務領域中運用PPP模式推進的新建項目,省級財政專項資金優先予以資本投入等支持。有關部門在規劃選址、項目審批、土地供應、環評審批、節能評估審查等方面要對PPP項目予以優先支持。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。 
                (四)創造公平環境。各級各部門要嚴格遵守相關法律法規規定,確保PPP模式規范有序運行。按照行政審批制度改革要求,及時向社會公布審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等,實現行政審批標準化。貫徹公平競爭的理念,讓不同所有制的企業享受公平的市場準入和各種優惠政策。通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導社會資本參與PPP項目運作,從機制上保障項目對投資者的合理回報。行業主管部門要加強行業監管,設定技術規范,明確行業標準、服務質量和監管細則,保障社會資本穩定運營。 
                (五)做好宣傳引導。各市、縣(市、區)政府和省有關部門要廣泛宣傳推廣PPP模式的意義,做好政策解讀,加強輿論引導,主動回應群眾關切,充分調動社會參與的積極性。同時,要按照規定主動做好有關政策和實施過程的信息公開,自覺接受社會監督。 

         
        河北省人民政府
        2014年12月17日
         
         

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