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        內蒙古自治區人民政府關于深化流通體制改革加快流通產業發展的實施意見
        2015-01-20 15:36:35   來源:   評論:0 點擊:

        內政發〔2014〕15號


        各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:
        為深入貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發〔2012〕39號)精神,切實解決我區流通業發展水平低,市場體系建設滯后,對第一、第二產業發展支撐不足等突出問題,充分發揮流通業在國民經濟中的基礎性和先導性作用,現就深化我區流通體制改革加快流通產業發展提出如??? 下意見。
         一、總體思路和主要目標
        (一)總體思路。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神,緊扣科學發展、富民強區主題和加快轉變經濟發展方式主線,立足國家對內蒙古的戰略定位和自治區“8337”發展思路,圍繞提高流通效率、方便城鄉群眾生活、保障市場運行和商品質量、引導生產發展和促進居民消費,進一步夯實產業基礎,壯大市場主體,創新流通方式,有效降低流通成本,提升流通現代化水平。
        (二)主要目標。
        總體目標:到2015年,全區社會消費品零售總額突破6500億元,流通業增加值占國內生產總值比重達到14%以上。到2020年,社會消費品零售總額超過13000億元,流通業增加值占國內生產總值比重達到18%,對經濟社會發展的貢獻顯著增強。
        具體目標:
        ——形成3—5個商業功能齊全、民族特色鮮明的區域性商業中心;建設5—10個以服務煤炭、冶金、建材、新興產業為重點的大型集散地生產資料市場和依托絨毛、皮毛、皮革等資源的消費品專業市場;建設改造一批農畜產品交易中心,使我區流通網絡進一步健全,商業網點布局更加合理,流通基礎設施逐步完善,流通效率明顯提高,流通成本顯著降低,統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系基本建成。
        ——培育跨盟市經營的大型連鎖企業和具有一定規模的大型配送中心,力爭使我區大型連鎖超市商品統一配送率達到70%左右。信息技術在流通領域廣泛應用,電子商務、連鎖經營和統一配送等成為重要流通方式,流通現代化水平明顯提升,流通產業整合資源、優化配置的能力進一步增強。
        ——培育一批具有較強帶動作用的農畜產品流通主體,使我區名優特綠色農畜產品優勢產區的農畜產品流通主體競爭力顯著增強,形成一批網絡覆蓋面廣、具有較強競爭力的農畜產品流通企業,農畜產品在區內外市場占有率明顯提高。
        ——流通產業發展體制機制更加順暢,綜合保障更加有力,市場運行更加平穩規范,居民消費更加便捷安全。
        二、科學統籌流通產業協調發展
        (三)構建地區特色鮮明的流通產業發展格局。按照國家對我區的戰略定位和自治區“8337”發展思路,積極發揮西部地區資源優勢,建設產地型能源、有色金屬、特色農畜產品等商品交易市場;推進東部地區優勢農畜產品交易市場建設;結合國家“兩橫三縱”城市化戰略格局定位,提高呼、包、鄂城市商業功能,建設民族特色鮮明的區域性商業中心,發展便民利民商業服務網絡,加速形成流通引導生產、擴大消費、惠及民生的先行示范區。加強東西部區域協調發展,引導流通資源跨區域整合。支持呼和浩特市建設區域流通中心城市,發展民族貿易;支持包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市突出地域特色和資源優勢,打造特色優勢商品流通樞紐城市,提升商品集散功能。
        (四)建立城鄉一體的流通服務網絡。在城區重點改造提升城區商業中心,引導商業網點合理布局、適度集聚,形成具有綜合服務功能和較強輻射能力的消費中心。加強城市專業市場和物流園區的整合優化與改造提升,引導大型專業市場和物流配送中心在郊區集聚發展。在社區加強社區便民商業服務生活圈建設,重點開展社區商業便民工程、家庭服務體系建設工程、早餐示范工程建設。對各類經營主體進入社區建立便利店、菜市場(店)、早餐店、再生資源回收點、家政服務站等社區生活服務業態給予政策支持,打造一刻鐘便民生活服務圈。在蘇木鄉鎮重點培育農村牧區商貿服務中心。引導大型流通企業向農村牧區市場延伸,建立城鄉一體化的營銷網絡。深入實施萬村千鄉市場工程,繼續推進新農村現代流通服務網絡工程,擴大農村牧區連鎖超市覆蓋面,提高商品統一配送率。深化供銷合作社改革發展,培育農村牧區現代流通骨干力量。引導農村牧區商業網點拓展經營領域,開展日用消費品、農資、圖書、煙草、通信等多元化經營和服務,拓展農畜產品購銷、廢舊商品回收等業務,暢通農畜產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道。
        (五)推動流通產業與農業、工業融合發展。開展貿工農一體化經營示范推廣工作,從肉、菜、糧油、馬鈴薯、食用菌等不同領域遴選并重點培育10戶左右一體化經營自治區級示范企業,按照“公司+基地+農戶”的生產經營模式,建設一批優勢農副產品生產基地、高端農副產品深加工基地、外貿出口基地和綠色品牌生產基地,打造集生產、加工、技術服務、品牌培育和營銷配送為一體的完整產業鏈,促進我區優勢農副產品規;、標準化、產業化發展。加速推進制造業與流通業兩業聯動,引導有條件的流通企業和配送企業通過資本、信息融合,向制造業的采購、配送、銷售等環節滲透,提升流通業為制造業服務的能力和水平。
        (六)加快推進內外貿一體化發展。引導流通企業開展內外貿一體化經營,鼓勵內外貿企業融合和合作。引進、消化、吸收國外先進的營銷方式、經營理念和流通技術,以開放促進流通產業的發展。支持自治區內擁有自主品牌和自主知識產權、具有較強競爭力的流通企業到境外開店設場,建立營銷網絡和網絡設施,帶動區內商品出口。整合會展資源,完善管理機制,依托工業、農畜產品和服務領域名優、特色產品產銷地優勢,培育、打造一批政府引導、市場認可、專業運作、經濟社會效益顯著的品牌展會。拓展區內大型商品交易市場對外貿易功能,提升中國二連浩特中蒙經貿合作洽談會、中國(滿洲里)北方國家科技博覽會、蒙港經貿合作周、蒙粵科技活動周、中國北方農業科技成果博覽會、中國民族商品交易會、中國薯都內蒙古烏蘭察布馬鈴薯展洽會等重要展會對國際國內市場的輻射作用。選擇2—3個口岸城市,建設內外貿一體化的特色邊貿市場、商品交易市場、物流配送基地和跨境物流通道。
        三、加快建立現代商品流通體系
        (七)加快建設農畜產品現代流通體系。按照民生優先、政府主導、市場運作的原則,在呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等農畜產品主產區,打造少環節、低成本、有保障的產地農畜產品流通鏈條,促進農畜產品外銷;在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等農畜產品主銷區,構建區域中心市場、城區市場、社區(縣鄉)終端市場3個層級的農畜產品流通網絡,保障銷區便民;在呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等活畜主產區發展大型專業市場,實現優勢對接;在滿洲里市、二連浩特市等口岸城市,建設面向俄羅斯遠東市場、蒙古國市場的農畜產品口岸集配中心、中轉基地和專業市場,擴大境外銷售。引導企業在區外設立內蒙古綠色農畜產品展示銷售網點,構建我區綠色農畜產品輸出平臺。推進農超對接、農批對接、農社對接、批零對接等產銷銜接,減少流通環節,促進直供直銷。重點支持建設改造具有公益性質的城市郊區大型農畜產品批發市場、旗縣(市、區)和重點鎮農貿市場、標準化菜市場、社區菜店示范店、大型農畜產品物流配送中心,培育一批規;洜I的蔬菜水果批發商。加強生鮮農畜產品冷鏈物流設施建設,逐步形成以全區12個盟市為支點,批發市場、農貿市場、標準化零售終端為網絡,順應城鄉經濟社會發展、符合人民生活需要、保障市場供應和價格穩定的農畜產品流通體系。
        (八)加強生產資料流通體系建設。建立生產資料重點企業聯系制度,引導從事煤炭、鋼材、有色金屬、建材、農機、木材、化肥、農藥等生產資料流通的龍頭企業,運用先進技術和現代流通方式延伸產業鏈、完善服務鏈,吸收中小企業加盟,開展規;、集約化連鎖經營,建立健全覆蓋城鄉的公共物流配送網絡。重點培育一批主業突出、經營規模大、網絡覆蓋廣、核心競爭力強的大型生產資料流通企業。支持建設集交易、展示、倉儲、加工、配送等功能為一體的綜合性生產資料物流配送基地,逐步形成集原材料采購加工、配送銷售、技術金融服務為一體的生產資料流通體系。
        (九)完善工業消費品流通體系。以城市商業中心為主導,以社區和蘇木鄉鎮超市、便利店為基礎,以商品交易市場為特色,積極推動工業消費品市場建設,逐步形成渠道多樣、業態豐富、功能完善、城鄉暢通的工業消費品現代市場體系。支持大型批發市場創新經營模式,完善倉儲、配送等配套設施,提升市場展覽展示、信息集散、價格形成、物流配送等綜合服務能力,推動有條件的市場向上下游延伸,更好地發揮對產業集群的帶動作用;發展城市商業綜合體、倉儲會員店、工廠直營店、連鎖便利店、無店鋪經營等新型業態,加快形成差異化、便利化、多元化的零售網絡體系;支持流通企業與品牌生產企業緊密合作,積極培育總代理商、總經銷商,減少代理層級,降低流通成本,提高流通效率。
        (十)加快建立廢舊商品回收體系。堅持市場主導與政府引導相結合,逐步形成政府推動、市場調節、企業運作、社會參與的廢舊商品回收機制。按照規劃引導、合理布局的原則,加快建設居民廢舊商品回收網點,暢通生產企業回收大宗廢舊商品和邊角余料渠道,特別要加強報廢汽車、廢棄電器電子產品、廢輪胎、廢棄節能燈等重點廢舊商品的回收。率先在各級行政機關建立覆蓋機關各部門辦公區的廢舊物品回收體系。按照城區每2000戶、其他城鎮每2500戶居民設置一個回收點,每個社區、蘇木鄉鎮設置面積不低于30平方米的回收點,培育覆蓋全區12個盟市的廢舊商品回收龍頭企業及加工再利用園區,初步建立起符合城鄉規劃,“廢品回收點+廢品分揀中心+廢品回收基地+集散市場”的廢舊商品回收網絡體系,到2015年年底,主要品種廢舊商品回收率力爭達到70%左右。
        四、積極創新流通方式
        (十一)大力發展電子商務。加快電子商務應用體系建設,支持傳統流通企業依托線下資源,實現線上線下優勢互補和協同應用。重點實施電子商務應用進傳統流通企業(百貨、超市、餐飲)、進市場(專業市場、農產品批發市場、農貿市場)、進社區(小區網點、便利店)、進農村牧區(農畜產品、農家店)、進園區(物流園區、開發區)、進中小微企業“六進工程”。加快電子商務平臺建設,依托農畜產品、煤炭、稀土、礦產品、絨毛、新材料、裝備制造等行業資源,建設行業電子商務平臺。重點建設10個以上具有影響力的綜合性電子商務平臺和行業電子商務平臺、10家以上特色產業門戶網站,發展100家以上電子商務平臺企業。加快電子商務示范體系建設,培育和認定一批自治區級電子商務示范城市、示范基地和示范企業。鼓勵創建國家電子商務示范城市、示范基地和示范企業,探索成功的運作模式和新型服務模式,為快速聚集電子商務產業鏈和提供專業化、一體化電子商務服務創造條件,為帶動關聯企業電子商務協同發展提供借鑒和范例。加快電子商務集聚區建設,依托現有開發區、物流園區、云計算基地,通過吸引電子商務企業入駐,形成集商品貿易、網絡技術服務、平臺建設、物流配送、融資與政策支持等多功能、多業態于一體的電子商務集聚區。重點推進內蒙古電子商務園區、赤峰市電子商務基地、呼和浩特市金海電子商務基地、內蒙古商網羊絨館和特色農畜產品館建設。積極引進國內外電子商務企業在我區設立區域總部和結算、物流、分撥中心,打造流通產業核心增長極。加快電子商務支撐體系建設,積極發展移動電子商務以及安全認證、電子支付、倉儲物流、標準體系、信用服務等電子商務支撐服務企業,鼓勵技術和服務模式創新,建立和完善電子商務服務產業鏈條。發揮服務外包對電子商務的促進作用,構建電子商務信息監測體系。
        (十二)加快發展連鎖經營。促進連鎖經營快速協調發展,扶持培育連鎖經營龍頭企業。積極引導投資主體多元化、規模大、主業突出、核心競爭力強的連鎖經營企業做大做強,向多業態延伸,提高流通規;、組織化程度。按照“鼓勵發展直營連鎖,規范發展特許連鎖,扶持發展自愿連鎖”的原則,支持以民生為導向的連鎖企業快速發展,鼓勵其參與社區商業建設和農村牧區流通網絡建設,提高統一采購、統一管理、統一核算、統一配送水平,運用信息化手段,優化供應鏈和物流配送管理體系,提高經營管理水平。
        (十三)積極發展物流配送。大力發展第三方物流,促進企業內部物流社會化,引導傳統物流企業改造升級,鼓勵中小物流企業通過聯盟、聯合、兼并等方式實現資源整合,提高物流配送專業化、社會化、信息化水平。積極支持連鎖企業、批發代理、工業企業、中小企業聯盟進行物流配送中心建設并面向社會提供配送服務,加快建立綜合性與專業性并存的多層次物流配送體系。加強城際配送、城市配送、農村牧區配送的有效銜接,推廣公路不停車收費系統,規范貨物裝卸場站建設和作業標準。交通運輸、公安、城管、市政等部門要按照依法、高效、環保的原則,盡快研究制定城市物流配送管理辦法,有效解決城市配送車輛“行路難”、“?侩y”、“卸貨難”等問題。
        (十四)全面提升流通信息化水平。將信息化建設作為發展現代流通產業的戰略任務,加強規劃引導,推動營銷網、物流網、信息網的有機融合。加快推廣物聯網、互聯網、云計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標簽等技術在流通領域的應用。引導企業利用先進信息技術提高倉儲、采購、運輸、訂單等環節的管理水平。支持旗縣(市、區)開展流通領域公共信息服務平臺建設試點,提升各類信息資源的共享和利用效率。加快商務綜合信息平臺項目建設,力爭通過5年努力,建立覆蓋全區的流通領域公共信息服務平臺。
        五、增強流通企業核心競爭力
        (十五)培育大型流通企業。積極培育“雙十億”骨干企業。到“十二五”末,全區培育10戶左右年銷售額超十億元的工業消費品交易市場和10戶左右年銷售額超十億元的大型零售企業,新增500戶左右限額以上商貿流通企業。引導相關行業協會等第三方機構,聯合發布全區流通企業、連鎖企業、商品交易市場50強榜單,并加大對上榜企業的扶持力度。對通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟等方式整合流通資源、開展強強聯合、低成本擴張和跨區域發展的流通企業給予政策支持,加快培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力強、主業突出的大型流通企業。
        (十六)促進中小流通企業發展。認真落實自治區關于促進中小企業發展的有關政策,研究對中小流通企業在財政扶持、稅費優惠、信貸支持、信用擔保、金融服務、產業升級、人才培訓、信息服務等方面的措施辦法,促進中小流通企業發展。凡與大型企業建立協作配套關系或開展連鎖經營的中小流通企業,可享受國家和自治區有關扶持大型企業集團和發展連鎖經營的優惠政策。
        六、加強市場供應和調控
        (十七)加強市場運行監測。完善重要消費品和重要生產資料監測制度,進一步完善直報系統,引導樣本企業改善信息報送條件,增強樣本代表性,提高信息資源使用效率。積極整合信息資源,擴大監測范圍,構筑全方位、多層次的市場信息發布渠道。充分利用現代信息技術,進一步完善監測信息網絡平臺,提高數據采集、運行分析、市場預測的科學性和準確性。發揮公共商務信息服務體系作用,建立健全重要消費品和重要生產資料的市場預測預警體系,提升城鄉市場信息服務功能。
        (十八)提高保障調控能力。建立自治區級牛、羊肉專項儲備,優化儲備品種和區域結構。適當擴大肉類、食糖、蔬菜等生活必需品儲備規模,所需費用納入同級財政預算。強化“菜籃子”市長負責制,百萬人以上人口的城市要落實冬春蔬菜儲備制度,建立大宗農畜產品商業收儲機制,調節鮮活農畜產品上市時間,防止集中上市導致“賣難”現象的發生,保證農畜產品生產淡季市場供應,確保市場價格基本穩定。加強全區市場應急投放網絡建設,建立健全應急調控反應機制,提高市場調控和應急保供能力,維護市場供求基本平衡。
        (十九)加強流通領域食品安全監管。加強對商務流通領域食品安全的監管,形成覆蓋所有畜禽定點屠宰企業的全過程監管機制。支持開展肉菜酒類流通追溯體系、“放心肉”服務體系建設試點,逐步建立健全肉類、蔬菜、酒類等商品全過程質量追溯體系。加大商務領域綜合行政執法監督檢查力度,深入開展畜禽屠宰、酒類流通等領域的監督檢查,依法嚴厲打擊侵權售假、商業欺詐等違法行為。強化零售商供應商交易監管,加快商業誠信體系建設,完善信用信息采集、查詢、披露制度,推動行業管理和執法監管部門、行業組織、金融監管部門、銀行業金融機構信息共享。
        七、強化政策支持
        (二十)科學編制流通規劃。完善自治區流通領域相關行業規劃,提升規劃的執行力、約束力。各盟市、旗縣(市、區)要科學制訂商業網點規劃,將商業網點規劃納入城市規劃,蘇木鄉鎮商業網點建設納入小城鎮建設規劃。制定控制性詳細規劃和修建性詳細規劃要充分考慮流通網絡建設需求,征求同級商務部門意見,做好與流通領域各行業規劃的銜接。完善社區商業網點配置,新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。地方人民政府應出資購買或租賃部分商業用房,用于支持社區菜店、菜市場、農副商品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等生活必備的商業網點建設。
        (二十一)落實支持流通業發展的用地政策。各地區要加強流通產業發展用地需求與土地利用總體規劃的銜接,在年度土地供應中適當增加流通產業發展用地,統籌安排流通業各類用地。商務部門要會同國土資源、規劃等部門制定鼓勵發展的流通設施目錄,重點支持列入目錄范圍的項目用地,優先保障農畜產品批發市場、農貿市場、物流配送中心、社區菜市場和便民服務網點等流通基礎設施用地。對政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農畜產品批發市場、農貿市場、農副產品平價商店,可按劃撥方式供應土地,但禁止改變土地用途和性質。對符合規劃并對經濟具有推動作用的物流園區、物流基地、物流配送中心、大型第三方物流項目,優先安排物流用地。利用工業舊廠房、閑置倉庫等建設現代物流、農貿市場、家政服務培訓機構、廢舊商品回收體系等符合規劃的流通設施,涉及原劃撥土地權使用轉讓或租賃的,經相關部門批準可以協議方式供應。對舊城區改建需搬遷的流通業用地,在收回原國有建設用地使用權后,經相關部門批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地。依法加強流通用地管理,土地出讓前要制定控制性詳細規劃和土地供應方案,明確容積率等規劃條件,不得擅自調整用地規劃,禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地。
        (二十二)加大財政支持力度。在積極爭取和用好國家扶持資金的同時,增加自治區各級財政對流通業的投入。要逐步增加自治區促進商貿流通服務業發展資金規模,制定《內蒙古自治區流通業發展指導目錄》,對列入其中的流通領域公共服務設施給予資金支持。重點支持鮮活農畜產品流通體系、電子商務集聚區、電子商務示范工程、電子商務公共服務平臺、電子商務應用、電子商務支撐與配套服務業、小微流通企業服務體系建設。各盟市要設立專項資金,對符合國家和自治區產業政策要求、具有重要示范帶動作用、與民生密切相關的重點項目給予支持。要規范資金管理,加強監督檢查,確保專項資金發揮最大政策效果。
        (二十三)創新金融支持政策。穩步發展消費信貸市場,促進銀行卡在流通業中的使用。創新金融產品,改進信貸管理,發展符合流通產業特點的融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業保理等業務,積極開展動產、應收賬款、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資。金融機構、融資性擔保機構要加大對流通企業的支持,促進新型流通業態和現代流通方式的發展,加快建設適應現代流通方式發展要求的支付平臺。支持符合條件的大型流通企業上市融資,設立財務公司及發行公司債券、短期債券、中期票據和中小企業集合債等債務融資工具籌措發展資金。鼓勵大型流通企業使用票據、銀行卡等非現金支付工具,拓寬非現金支付渠道,提高資金使用效率。穩步擴大典當公司、小額貸款公司經營規模,發揮對小微流通企業融資的補充作用,合理引導民間資本流動。加強銀企合作,推進政府部門、地區與金融領域的戰略合作。
        (二十四)積極落實稅收政策。認真貫徹落實國家減輕流通產業稅收負擔的一系列稅收優惠政策,自2012年1月1日起至2014年12月31日止,對物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅;2013年1月1日至2015年12月31日,對專門經營農產品的農產品批發市場、農貿市場使用的房產、土地,暫免征收房產稅和城鎮土地使用稅;對符合條件的蔬菜和部分鮮活肉蛋產品按照相關規定免征流通環節增值稅;對符合條件的“公司+農戶”經營模式銷售畜禽按照相關規定免征增值稅;自2011年10月1日至2014年9月30日,對家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業稅;對符合條件的二手車代理銷售業務按照相關規定不征收增值稅;對月銷售額不超過2萬元的小型微利流通企業暫免征收增值稅;對月營業額2萬元以下的小型微利流通企業暫免征收營業稅;對列入《西部地區鼓勵類產業目錄》的國家鼓勵類流通產業項目按照規定暫減征收企業所得稅;落實跨地區經營總分支機構匯總納稅政策以及交通運輸業和部分現代服務業營業稅改增值稅試點政策。
        (二十五)降低流通環節費用。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,認真落實對合法裝載運輸鮮活農畜產品的車輛免收通行費政策,鼓勵使用符合國家強制性標準的鮮活農畜產品專用運輸車型,完善城市物流配送車輛的運行管理,積極為鮮活農畜產品配送車輛提供暢通便捷有序的通行和?織l件,取消鮮活農畜產品進城時間限制。規范農畜產品市場收費,對政府參與投資建設的農畜產品批發市場、農貿市場、超市收費納入地方政府定價目錄;對企業投資建設的農貿市場、超市收取的經營權承包費或攤位(進場)費要公布參考收費標準,降低偏高的收費標準。農畜產品批發市場、農貿市場、農畜產品冷鏈物流的冷庫用電按一般工商業用電價格執行。商業用水價格,已按要求簡化用水價格分類的地區,應執行非居民用水價格。城市社區服務業電費按照居民合表戶電價標準執行。加大對涉及流通產業收費的管理和監督檢查力度,對合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。對流通產業的行政事業性收費,凡收費標準有上下限幅度規定的,一律按下限收取。
        (二十六)多渠道增加對流通產業的投入。要按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則,鼓勵多渠道、多層次、多形式地增加對流通業的投入。加大流通項目的招商引資力度,引導社會閑置資源投向流通業,鼓勵大型工業企業和上市公司進入流通領域。建立健全以政府投入為引導,企業投入為主體,境內外投資共同參與的多渠道、多元化投入體制。
        八、優化流通產業發展環境
        (二十七)健全流通領域法規制度。認真落實國家已出臺的流通領域各項法律法規,制定出臺《內蒙古自治區牲畜屠宰管理辦法》,完善生產資料、再生資源、成品油、典當拍賣等重點行業管理及農畜產品批發市場和大型商業網點建設及管理、突發事件保障市場供應等方面的地方性法規和規章,加快流通領域立法步伐。規范、精簡流通領域行政許可和非行政許可項目,合理降低流通主體市場準入門檻,推行電子政務,簡化程序,提高效率。推進流通標準化體系建設,支持自治區流通龍頭企業、行業協會積極參與國家和自治區流通標準制定工作,結合自治區實際,重點圍繞商貿服務、生產性服務、居民服務等領域出臺地方性標準。
        (二十八)加強信息統計工作。要進一步加大流通費用統計工作力度,建立符合自治區實際的流通費用統計制度、指標體系和信息共享機制,將連鎖經營、物流配送、電子商務等新興流通業納入統計范圍。健全運輸、倉儲、保管、配送、批發、零售等企業收支情況和價格調查的統計方法和手段。建立收費公路經營主體收費標準、收費金額等情況的統計、監測制度,全面、準確掌握收費公路的收費情況。
        (二十九)發揮行業協會作用。積極培育和發展自治區流通領域行業協會等中介組織,引導協會收集行業信息、參與政策研究、制定行業規范和標準,加強行業監督、行業自律和信用評價。支持協會為企業提供法律、政策、管理、技術、市場信息咨詢及人才培訓等服務,及時反映行業訴求,維護企業合法權益。充分發揮行業協會在商業網點設置、產業損害調查、引導行業發展、政府與企業間橋梁搭建等方面的積極作用。加強對流通領域理論問題的基礎性、系統性、長期性和前瞻性研究,要加強政府部門與學校、科研機構的聯合協作,通過專家庫的形式強化對流通重點、難點、熱點問題的研究,為決策咨詢提供服務。
        (三十)完善機構建設。各盟市、旗縣(市、區)要高度重視流通管理部門機構建設和人員配備,建立與現代流通體系相適應的流通管理模式。健全基層商貿流通工作機構,充實工作人員,各級編制管理、財政部門要在機構設置、人員編制、職能確定、工作經費保障等方面給予大力支持。完善流通領域行政執法制度,建立覆蓋全區流通領域的行政執法體系,各級財政部門要對12312商務綜合行政執法平臺建設予以支持,力爭到2015年旗縣(市、區)覆蓋面達到60%以上。建立自治區、盟市、旗縣三級商務綜合行政執法隊伍,有效開展執法工作。培養和引進流通專業人才,建立完善人才培訓、激勵約束和引進交流機制。強化干部隊伍建設,開展以盟市、旗縣(市、區)流通管理人員和企業主要負責人為對象的系列培訓,全面提高行業人員素質。
        九、切實加強組織領導
        (三十一)建立健全統籌協調機制。成立由自治區分管領導任組長,自治區商務廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工商局、地稅局、供銷合作聯社、內蒙古國稅局等相關部門組成的自治區流通促進工作領導小組。各盟市也要建立相應工作機構,全面落實責任,研究制定具體的實施方案,加強對流通工作的協調指導和監督檢查,及時研究解決流通產業發展中的重大問題,加強統籌規劃和政策協商,重視政策銜接,推動信息共享,形成加快流通產業發展的整體合力。
        (三十二)強化監督考核。各地區要高度重視深化流通體制改革工作,把加快流通產業發展工作納入本地區經濟工作目標管理考核和政府績效考核體系,實行動態管理,科學確定考核內容、設定考核標準。自治區各有關部門要加強調度協調、跟蹤研判和督促檢查,確保各項工作落實到位。
        2014年1月20日

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