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        內蒙古自治區金融支持非公有制經濟發展的指導意見
        2015-01-20 15:40:56   來源:   評論:0 點擊:

        內金辦發〔2013〕93號 
               各盟市金融工作辦公室,人民銀行各盟市中心支行、呼和浩特各旗縣支行,各銀監分局,各政策性銀行、國有商業銀行內蒙古分行,各股份制商業銀行呼和浩特分行,中國郵政儲蓄銀行內蒙古分行,包商銀行,內蒙古銀行,鄂爾多斯銀行,烏海銀行,內蒙古自治區農村信用聯合社,渣打銀行呼和浩特分行,呼和浩特轄區各村鎮銀行,華宸信托有限責任公司、新時代信托股份有限公司,恒泰證券、日信證券有限責任公司,各保險公司內蒙古分公司,中國銀聯內蒙古分公司:
                為深入貫徹自治區黨委、政府提出的“8337”發展思路,推進“五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”建設,加大非公有制經濟的金融支持力度,積極營造有利于非公有制經濟發展的良好金融環境,根據自治區政府的要求和部署,我們結合全區金融工作實際,提出如下意見。
                一、進一步提高金融支持非公有制經濟的服務水平
        (一)加強服務于非公有制經濟的機構建設
        1.積極引進中國進出口銀行、外資銀行和尚未入駐我區的全國股份制商業銀行來我區設立分支機構。大力推動各類金融機構在盟市和縣域設立分支機構。支持地方法人銀行發起設立村鎮銀行。
        2.積極引導和鼓勵民營資本參與地方金融機構建設。支持民營資本參與地方法人銀行、小額貸款公司、擔保公司、產業股權投資基金等的發起設立和增資擴股,參與農村金融機構的重組改造。支持民營資本投資設立保險代理公司和保險經紀公司。
        3.健全融資服務中介體系。積極協調建立知識產權等無形資產評估及抵質押登記專業機構,為非公企業和中小微企業融資創造更加便利的條件。
        4.加快銀行小微企業專營機構建設。各銀行業機構要在自治區、盟市級分(支)行設立小微企業專營機構或網點,加大小微企業信貸投放力度。同時,改進信貸審批發放流程,下放信貸管理權限,加快貸款審核速度。
               (二)加強適合于非公有制經濟的金融產品和服務創新
        1.按照人民銀行呼和浩特中心支行、自治區金融辦、銀監局、證監局、保監局等聯合印發的《內蒙古自治區深化一縣一品金融產品和服務創新工作實施方案》,繼續推動金融產品和服務方式創新。同時,支持地方法人銀行發行小型微型企業貸款專項金融債券,擴大信貸資金來源。開發適合中小微企業的信貸產品,更好的服務地方經濟發展。
        2.鼓勵金融機構充分利用人民銀行開發的應收賬款質押登記公示系統、融資租賃登記公示系統等,積極推動應收賬款、存貨、動產、知識產權、股權、保函等業務,努力探索保理、供應鏈融資等產品創新,靈活多樣地創新信用模式和擴大貸款抵押擔保范圍。提高金融服務的差異化、細分化和專業化程度,滿足不同地區、不同行業、不同層次非公經濟主體的金融服務需求。
        3.增加旗縣、農村牧區ATM機、銀行卡交易受理設備數量,不斷拓展銀行卡使用范圍;積極推廣非公經濟在旗縣、農村牧區互聯網支付、移動支付、固定電話支付等支付創新業務。
                (三)落實支持非公有制經濟發展的金融政策
        1.繼續實施好穩健的貨幣政策。切實加強金融管理和服務,引導金融機構將支持非公有制經濟發展作為經營結構戰略調整的重要抓手,不斷完善適合非公有制經濟發展的金融服務體系,全力支持自治區非公經濟發展。
        2.建立金融支持非公經濟發展的正向激勵機制。加強窗口指導和政策指導,按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求,綜合運用再貼現、再貸款以及差別存款準備金等多種貨幣政策工具組合,增加金融支持非公經濟發展的可用資金,增強金融機構支持非公經濟發展的積極性。
        3.用好用足民貿民品貸款利率優惠政策,鼓勵符合條件的非公有制企業向民委、財政、人民銀行申請享受民貿和民品定點生產企業的貼息政策。引導金融機構完善對非公有制經濟主體貸款利率風險定價機制,綜合考慮風險狀況確定貸款利率浮動水平,統籌兼顧企業財務承受能力和銀行資金成本,切實做到讓利于企業。
                 二、努力增加對非公有制企業的信貸投入
                (一)加大對非公有制經濟重點企業、重點項目的信貸投入,積極支持非公企業發展壯大。進一步加大對參與能源、鐵路、市政建設以及進入公用、社會事業領域的非公企業的支持力度。切實加強對高新技術產業、新型服務業、經濟轉型和產業結構升級改造等領域非公企業的金融支持。引導民間資本積極參與國有企業改革及自治區經濟結構調整轉型。
                (二)各銀行業機構要進一步創新業務工具和品種,研究探索知識產權、林權、農村土地承包經營權等抵質押貸款方式,最大限度地滿足非公企業的貸款需求,確保對小微企業的貸款增速不低于全部貸款增速,對小微企業的貸款增量高于上年同期水平。
                (三)進一步發揮好資產管理公司專業的資產管理優勢,利用債務重組、債務豁免、資產證券化、債務追索、債轉股、遠期收購承諾及增信業務等多種手段,為自治區非公有制經濟發展提供有力資金保障。
                (四)發揮信托融資工具靈活的優勢,積聚社會資金支持非公有制經濟發展。充分利用信托公司的資信和人才優勢,為非公企業提供融資咨詢、財務顧問、增級增信等金融服務。
               (五)充分發揮農村中小金融機構支持非公經濟發展的優勢,優化信貸結構,創新擔保方式,加大對種養殖專業戶、多種經營戶、特色農業基地的信貸投入,支持非公經濟發展。
               (六)各銀行金融機構對非公有制經濟的信貸支持列入 自治區政府“全區金融工作考評獎勵”專項考核,列入人民銀行呼和浩特中心支行的“金融機構信貸政策導向效果綜合考核”。重點考評銀行對中小微企業貸款的增速、新增貸款額以及新增貸款占比等內容。            
        三、加強對非公有制經濟的直接融資服務
                (一)加大培育非公企業上市工作力度,對各盟市上市后備企業進行分類、篩選,把符合產業發展方向、科技含量高、資產質量優、發展前景好和上市積極性高的企業作為培育上市的重點,積極出臺針對企業改制上市工作的優惠扶持政策。繼續密切與上交所、深交所和港交所的合作,加強宣傳、培訓、組織和引導,推進我區非公有制企業的上市步伐。
                (二)鼓勵和引導我區符合條件的非公企業通過發行短期融資券、中期票據、集合票據和非公開定向債務融資工具等籌集資金。支持非公中小企業發行私募債券融資。積極研究中小企業私募債券發行的優惠政策,不斷優化直接融資環境。
               (三)積極探索建立自治區股權交易市場,充分發揮資本市場流動性強和價格發現的功能,通過股份掛牌轉讓及股權、債權融資等方式,為非公企業特別是非公中小企業搭建新的融資平臺,成為擬上市企業、科技創新型企業的孵化器。
                (四)探索利用期貨市場,推動自治區優勢產業發展壯大,積極推動我區資源優勢特色產品成為期貨上市品種,規避因價格波動帶來的經營風險、促進非公有制經濟發展。
                (五)充分利用銀行間債券市場,不斷拓寬非公有制經濟融資渠道。以推動人民銀行呼和浩特中心支行“雙推雙增”融資工程為契機,加強與中國銀行間市場交易商協會的聯系,政府及相關部門要組織做好設立擔;、遴選企業、建立發展企業數據庫等各項準備工作。
                四、創新保險服務,為非公有制企業提供更多更好的保險保障
                各保險機構要認真分析研究非公企業的保險需求,積極推出適合企業需要的保險新產品,多層次、全方位的為非公企業架起風險防護網,改變目前適合非公企業需要的保險產品少等問題。引導保險機構根據非公企業性質進行客戶細分,有針對性地為非公企業提供差異化的保險服務,大力發展保險電子商務,通過開展網上保險、電子商務和通保通賠等,提高保險服務的信息化水平。在常規的服務之外,要充分發揮保險自身的優勢,積極向非公企業提供風險咨詢、風險管理、風險評估、投資咨詢、理財顧問等保險責任以外的高附加值服務。爭取出口信用保險公司在我區設立分支機構,發揮出口信用保險功能,服務非公企業實施“走出去”戰略。加快推進組建地方法人保險公司的步伐。
                五、進一步促進擔保業發展,緩解非公有制企業融資難問題
                加強融資性擔保體系建設,擴大盟市、縣域的擔保機構覆蓋面。各級政府加大財政資金投入,通過發揮國有擔保資金的引導作用,增強其為非公企業的融資服務能力。每個盟市應打造一個注冊資金在2-5億元的國有控股或參股的擔保機構。財政收入超過50億元的旗縣(市、區)和年銷售收入在100億元以上的開發區(園區),都要建立1個注冊資金億元以上的國有控股擔保機構。鼓勵有實力的旗縣設立資本金規模達5000萬元以上的縣域融資性擔保機構。資金實力暫時較弱的旗縣,可將旗縣財政資金入股盟市級擔保機構,實現對旗縣擔保業務的覆蓋,滿足本旗縣小微企業融資擔保需求。
                六、繼續營造支持非公有制經濟發展的良好金融環境
                (一)繼續落實好《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》,特別是跟蹤落實各金融機構與自治區簽訂的支持內蒙古又好又快發展合作框架協議,爭取各家總行加大對自治區優勢特色產業和重點項目的信貸支持力度。
                (二)認真落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步加快金融業發展的若干意見》,加快構建我區經濟社會發展需要的現代金融服務體系,充分發揮金融在我區經濟結構調整、縣域經濟和非公有制經濟發展的作用。
                (三)自治區金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀監局、內蒙古證監局、內蒙古保監局協同相關部門建立支持非公企業融資工作的協調溝通機制,定期通報非公企業融資情況,積極研究政策措施,協調解決非公企業融資難問題。
                (四)完善銀政企對接方式,引導金融資金支持實體經濟。今年以來,自治區政府先后在呼和浩特和錫林浩特召開非公有制經濟金融服務峰會和啟動金融超市,全區近40家金融機構分別與上千家非公有制企業進行融資對接。同時,自治區政府與深交所、招商銀行在深圳就非公企業利用股票市場、債券市場融資進行培訓、溝通、對接,取得十分良好的效果。各級政府、各金融機構進一步改進服務方式,抓好銀政企對接,為非公企業融資提供優質、高效的服務。同時,要充分利用好“內蒙古融資服務網”支持非公企業融資。在銀企對接的方式上要進一步做深做細,提高對接成功率,并做好銜接、督查、跟蹤、落實工作。選擇部分重點項目,深入實地,考察信貸資金落實情況,及時發現問題,提出解決意見。
               (五)創新財政資金使用方式,各級政府統籌運用扶持中小微企業發展專項資金,形成五種主要扶持措施,即:信用擔保支持、貸款貼息支持、風險補償支持、資金補助支持、表彰獎勵支持,充分調動金融機構支持非公企業發展的積極性。
               (六)不斷完善非公企業的信用體系建設,人民銀行各分支機構應不斷充實個體工商戶、民營企業等非公有經濟的信用信息基礎數據庫,逐步擴大信息采集和共享服務范圍,進一步完善征信系統建設,深入開展中小企業信用體系試驗區建設,構建中小企業信用信息服務平臺,為金融機構加大對非公經濟金融服務提供全面的信用信息服務。
        內蒙古自治區人民政府金融工作辦公室
        中國人民銀行呼和浩特中心支行
        中國銀行業監督管理委員會內蒙古監管局
        中國證券業監督管理委員會內蒙古監管局
        中國保險業監督管理委員會內蒙古監管局
        2013年5月8日

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