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        沈陽市出臺《沈陽市加快推進融資租賃業發展實施方案(2016-2020年)》
        2016-06-06 12:45:18   來源:   評論:0 點擊:

        各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

          經市政府同意,現將《沈陽市加快推進融資租賃業發展實施方案(2016-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

          沈陽市人民政府辦公廳

          2016年6月1日

        (此件公開發布)

        沈陽市加快推進融資租賃業發展實施方案(2016-2020年)

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業發展的指導意見》(國辦發〔2015〕68號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于促進融資租賃業發展的實施意見》(遼政辦發〔2015〕119號)精神,充分發揮融資租賃服務全市實體經濟發展、促進經濟穩定增長和轉型升級的作用,結合我市實際,特制定本方案。

          一、指導思想和發展目標

          (一)指導思想。立足國家戰略和我市實際,以系統推進全面創新改革試驗為契機,以推動新型工業化進程為目標,以拓展融資租賃業服務領域為重點,構建完善的政策扶持和法律保障體系,引導融資租賃企業服務實體經濟發展、中小微企業創業創新、產業轉型升級和產能轉移等。不斷提高融資租賃在全市重大基礎設施建設、先進裝備制造、現代服務業等重點領域的市場滲透率,穩步推動融資租賃業集聚發展,助推產業轉型升級,為沈陽老工業基地實現新一輪全面振興發展提供強有力重要支撐。

          (二)發展目標。到2020年,重點引進和培育一批實力雄厚、與實體經濟連接緊密的融資租賃企業,全市融資租賃企業達40家,扶持1-2家注冊資本超過20億元的龍頭企業;融資租賃業務服務領域逐步拓寬,融資租賃市場滲透率明顯提高,全市融資租賃業市場滲透率達3-5%,成為我市投融資體系中的重要組成部分;基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力、暢通高效的營商環境和政策扶持體系。通過5年時間,夯實融資租賃業基礎,優化發展環境,努力將我市建成在全國具有影響力的東北區域融資租賃集聚中心。

          二、主要任務

          (一)培育市場主體。鼓勵外商獨資、港澳臺地區的企業及其他經濟組織以中外合資、合作形式在我市設立融資租賃公司;支持國內符合條件的企業以獨資、合資等方式在我市設立融資租賃公司。支持我市裝備制造業企業,特別是數控、普通機床、工業機器人、航空設備、智能制造裝備、重要專用設備、通用設備和大型工程、基礎建設等具有產業背景的大型企業,以及服務運營商、各類投資機構等非廠商機構進入融資租賃行業。鼓勵各類資本發起設立第三方融資租賃公司,支持外地融資租賃企業在我市設立分支機構或特殊項目公司,允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。(責任部門:市服務業委、發展改革委、國資委、經濟和信息化委、金融辦、外經貿局、財政局、規劃國土局、工商局、國稅局、地稅局、人力資源社會保障局、房產局)

          (二)發展重點領域。依托我市裝備制造業優勢,圍繞打造世界級裝備制造基地的目標,鼓勵融資租賃企業服務我市全面創新改革試驗區、國家級“兩化”融合試驗區、裝備制造業示范區建設等重大發展戰略,切實提升機床制造、鼓風機、重型機械、航空、汽車等優勢產業的融資租賃服務能力,積極拓展面向新一代信息技術、高端裝備制造、機器人、新能源、新材料、節能環保和生物醫藥等戰略性新興產業市場。鼓勵融資租賃企業參與道路、橋梁、軌道交通、城市公交、公共停車場、公共自行車,以及城市慢行系統、地下空間開發、公共醫療、文化教育、污水處理等重大基礎設施建設。引導融資租賃企業加強與海外施工企業合作,開展施工設備海外租賃業務,發展跨境租賃。鼓勵融資租賃企業與創業園區、科技企業孵化器對接,加大對中小微企業融資服務力度,提供適合我市中小微企業特點的產品和服務。鼓勵融資租賃企業積極開展面向種糧大戶、家庭農場、農業合作社等新型農業經營主體的融資租賃業務,解決農業大型機械、生產設備、加工設備購置更新資金不足問題。鼓勵融資租賃企業在居民家庭消費品、家用信息設備、家用轎車、耐用消費品和文化產品等業務領域取得突破。(責任部門:市服務業委、發展改革委、經濟和信息化委、國資委、農經委、金融辦、財政局、外經貿局、科技局、交通局、建委、教育局、衛生計生委、環保局、食品藥品監管局、地鐵建設指揮部、沈陽海關)

          (三)創新經營模式。鼓勵融資租賃企業依托我市產業背景和區位優勢,借鑒發達國家及國內先進地區經驗和做法,創新經營模式。支持融資租賃企業與互聯網融合發展,加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作,優化產品組合、交易結構、租金安排、風險控制等,加快業務創新,不斷提高服務能力和水平。鼓勵社會資本通過股權投資等方式,探索與企業共同設立融資租賃公司,利用融資租賃的杠桿放大效應,支持我市基礎設施建設及實體經濟發展。探索融資租賃與政府和社會資本合作(PPP)融資模式相結合。(責任部門:市服務業委、發展改革委、金融辦、財政局、經濟和信息化委、國資委、外經貿局、人民銀行沈陽分行營管部)

          (四)營造寬松環境。優化融資租賃業發展環境,為引進、設立融資租賃企業及其開展業務提供政策支持和便利服務。加快建立標準化、規范化、高效運轉的租賃物及二手設備流通市場,支持建立融資租賃企業租賃資產登記流轉平臺,完善融資租賃資產退出機制,盤活存量租賃資產。支持設立與融資租賃相關的中介服務機構,為融資租賃業務提供政策咨詢、資產評估、資產交易等配套服務。鼓勵采用商事仲裁方式解決融資租賃法律糾紛,盡快出臺我市融資租賃業仲裁指導意見,切實保護融資租賃企業資產安全,提高融資租賃業風險防控能力。支持融資租賃企業依法辦理融資租賃交易相關擔保物(抵)質押登記,完善融資租賃產權登記和征信查詢服務。探索開展接入中國人民銀行征信系統試點。加大對融資租賃業新興商業模式的宣傳力度,增強重點企業與融資租賃企業的交流互動,提高融資租賃業的社會認知度。(責任部門:市服務業委、金融辦、外經貿局、法制辦、法院、工商局、公安局、房產局、質監局,市委宣傳部,人民銀行沈陽分行營管部)

          (五)制定扶持政策。加大對融資租賃企業扶持力度,統籌使用現有專項資金,在市級產業發展專項資金相關專項中對融資租賃業發展給予資金支持。鼓勵融資租賃企業在我市落戶,支持運營規范、實力雄厚的融資租賃企業增資擴股,對業績突出的融資租賃企業給予適當補助。鼓勵政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。全面落實國家扶持融資租賃業發展的相關稅收優惠政策,對開展融資租賃業務簽訂的融資租賃合同(含融資性售后回租),統一按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目,按萬分之零點五的稅率計稅貼花。承租方企業以融資租賃方式租入的、并在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設備所有權轉移給承租方,且符合國家規定的環境保護、節能節水和安全生產專用設備的,該專用設備投資額的10%可從企業當年應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可在以后5個納稅年度結轉抵免。探索通過風險補償、獎勵、貼息等政策手段,引導融資租賃企業加大對中小微企業的融資支持。(責任部門:市財政局、國稅局、地稅局、金融辦、服務業委、發展改革委、經濟和信息化委、國資委、外經貿局)

          (六)拓寬融資渠道。鼓勵融資租賃企業與金融機構開展合作,開發長租短貸、租賃保理、供應商租賃、租賃信托、租賃保險、租賃擔保和房地產信托投資基金(REITS)等創新型產品。發展成熟適用的融資模式,增強融資租賃金融服務功能,提供多樣化綜合服務,滿足大眾化和個性化市場需求。支持符合條件的融資租賃企業增資擴股、發行債券、轉讓股權和債務,通過企業上市、“新三板”和遼寧股權交易中心掛牌融資等方式籌措資金。鼓勵融資租賃企業通過資產證券化等方式,盤活租賃資產。支持融資租賃企業開展跨境人民幣業務、利用外匯進口先進技術設備和通過短期外債融通外匯資金,利用中長期外債拓展融資渠道。(責任部門:市金融辦、國資委、財政局、服務業委、外經貿局、房產局、人民銀行沈陽分行營管部)

          (七)加強行業監管。加快建立融資租賃行業監管制度,完善融資租賃企業評估和退出機制,加強行業指導和管理。建立融資租賃業統計制度,加強市場監管,及時研究解決行業發展中的新情況、新問題。融資租賃企業要通過全國融資租賃企業管理信息系統,及時、準確報送信息,建立企業報送信息異常名錄和黑名單制度,利用信息化手段加強事中、事后監管。進一步強化對重點環節及融資租賃企業吸收存款、發放貸款等違法違規行為的監管,對違法違規融資租賃企業及時要求整改或進行處罰。建立部門間工作溝通協調機制,實現信息共享和監管協作,為融資租賃業持續、快速、健康發展創造良好條件。(責任部門:市服務業委、金融辦、國稅局、地稅局、外經貿局、統計局、沈陽海關、人民銀行沈陽分行營管部)

          (八)發揮協會作用。依托行業協會建設我市融資租賃信息管理及融資租賃資產交易等平臺,履行協調、維權、自律、服務職能。積極推進行業組織建設,發揮行業組織自律作用,組織專業培訓、制定行業規則、研究行業發展方向,及時發現解決行業發展面臨突出問題,定期向政府反映企業訴求。鼓勵融資租賃企業及相關企業加入行業協會,加強與國內外融資租賃協會的交流合作,大力提升行業影響力,為我市融資租賃業發展提供綜合性服務。(責任部門:市服務業委、金融辦、外經貿局、民政局、工商局)

          (九)注重人才培養。建立融資租賃人才培養和引進長效機制,構建人才引進激勵機制,吸引融資租賃優質企業和人才到我市發展。支持相關院校與境內外金融專業培訓機構合作建立融資租賃人才培訓基地,開設相關專業課程,為我市融資租賃業提供智力、人力支持。積極支持行業協會通過專業培訓、教材編寫、水平評測、經驗推廣、業務交流等工作,加大對融資租賃理念和知識的普及力度。(責任部門:市服務業委、人力資源社會保障局、金融辦、教育局、外經貿局、地稅局)

          三、保障措施

          (一)加強組織領導。市政府建立由分管市領導任召集人的市加快推進融資租賃業發展工作聯席會議制度,統籌謀劃和推進融資租賃業發展各項工作。聯席會議辦公室設在市服務業委,負責協調解決工作中遇到的重大問題,積極爭取國家、省支持,為融資租賃業發展營造良好環境。

          (二)強化政策保障。各地區、有關部門要從戰略和全局的高度深化對融資租賃業的認識,參照國內發達地區的先進經驗和做法,在職責范圍內抓緊研究制定配套政策和具體措施,積極探索新政策、新機制、新模式,加大對融資租賃業的扶持力度。

          (三)明確責任分工。各地區、有關部門要結合實際,研究制定具體實施方案,細化政策措施,確保各項任務落到實處。市服務業委要加強與有關部門的銜接和協調,切實形成合力,做好融資租賃行業管理工作,跟蹤分析和督促指導我市融資租賃業發展,重大事項及時向市政府報告。

          附件:沈陽市加快推進融資租賃業發展工作聯席會議成員名單

        附件

          沈陽市加快推進融資租賃業發展工作聯席會議成員名單

          召 集 人: 祁 鳴 副市長

          副 召 集 人:曲向軍 市政府副秘書長

                 李 軍 市服務業委主任

          成 員:市委宣傳部,市發展改革委、經濟和信息化委、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、規劃國土局、環保局、建委、房產局、交通局、農經委、服務業委、外經貿局、衛生計生委、工商局、質監局、食品藥品監管局、統計局、金融辦、法制辦、國資委、國稅局、地稅局,沈陽海關、市創新改革辦、市地鐵建設指揮部、人民銀行沈陽分行營業管理部、市法院,各區、縣(市)政府的分管領導。

          聯席會議辦公室設在市服務業委,負責日常工作。辦公室主任由市服務業委主要領導兼任。


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