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        遼寧省人民政府關于加快發展溫泉旅游的意見
        2015-01-21 12:00:59   來源:   評論:0 點擊:

        各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
          我省是溫泉旅游資源大省,溫泉旅游歷史悠久,文化內涵豐富,發展潛力和市場空間巨大。為推動與促進我省溫泉旅游產業加快發展,現提出如下意見: 
          一、發展目標和基本原則
         。ㄒ唬┌l展目標。利用5年時間,加快建設一批溫泉旅游聚集區和溫泉旅游新城,培育一批溫泉旅游特色名鎮,推出一批溫泉旅游精品,提高我省溫泉旅游的核心競爭力,把我省建設成為溫泉旅游大省,實現溫泉旅游發展國際化、產品多樣化、市場層次化、服務個性化、消費大眾化和養生理療主體化;在溫泉旅游標準體系、宣傳促銷、人才培養、建設規模、品質品牌和服務質量等方面實現新突破。到2015年底,全省要建設10個溫泉旅游聚集區和50個溫泉旅游小城鎮;建設100家投資10億元以上的溫泉旅游企業;溫泉旅游年接待游客達到500萬人次,溫泉旅游收入占全省旅游業總收入的20%以上。溫泉旅游產業將為全省國民經濟快速發展和實現全面振興做出更大貢獻。
         。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本、科學規劃和政府主導、社會參與、市場運作的原則,以加快發展溫泉旅游為主要內容,在因地制宜、科學發展、突出重點、穩步推進、合理保護、適度開發的同時,全面促進旅游聚集區建設,推動特色鄉村旅游、文化旅游、冰雪旅游、濱海旅游、生態旅游和休閑度假旅游的快速發展。
          二、主要措施
         。ㄒ唬┩晟乒芾眢w制。全省溫泉旅游開發建設實行統一規劃、分級負責、統籌協調、靈活運轉的管理體制。具備條件的溫泉旅游聚集區、旅游休閑度假區和溫泉旅游重點發展特色城、鎮,要成立相關的組織機構,并可根據工作需要,按管理權限,經人力資源社會保障部門批準后,采取考核的方式引進高層次、短缺人才;管理人員、一般專業技術人員和工勤人員采取公開招聘的形式引進,并直接認定和聘任專業技術職務。溫泉旅游重點區域行政審批實行一個窗口受理、集中審批、限時辦理、跟蹤服務。強化依法行政、文明規范服務。
         。ǘ﹫猿挚茖W規劃。以科學發展觀為指導,堅持高水平規劃、高標準建設,做到資源統一利用,功能綜合配套。溫泉旅游項目開發建設的總體規劃布局要堅持“三個一批”,即科學規劃一批,改建擴建一批,新建一批,研究制定溫泉專項開發方案,編制溫泉旅游開發建設專項規劃,并與土地利用總體規劃相銜接。省旅游行政管理部門要會同規劃主管部門編制《遼寧省溫泉旅游發展專項規劃》,并納入《遼寧省“十二五”旅游發展總體規劃》。各市政府要依據全省溫泉旅游專項規劃,以有效利用、保護環境和可持續發展為前提,開發建設和打造溫泉旅游的知名品牌,引導投資和培育市場,避免低層次和同質化。編制省、市溫泉旅游專項規劃,應委托環評單位編制環境影響報告書和進行審查,提出相應的環境影響減緩措施。要把溫泉旅游發展的高起點、高定位和高配套做為溫泉旅游項目開發建設的基本條件。
           (三)土地保障政策。開發和使用溫泉資源必須依法取得取水許可證和采礦許可證,涉及用地應優先納入土地利用年度計劃,依法取得國有土地使用權。要按照有關政策要求,切實維護被征地農民利益不受損害。對符合國家產業政策,投資大、市場前景好的重點溫泉旅游項目要優先安排供地,重大溫泉旅游項目用地須納入新一輪土地利用總體規劃。支持旅游企業利用荒山、荒坡、荒灘、荒島和廢棄礦區開發溫泉旅游。溫泉旅游項目用地中,涉及農用地轉為建設用地和集體土地征為國有的,應當依法辦理農用地轉用和土地征收手續;使用集體土地的,應當依法辦理用地手續;使用國有土地的,應當以招標、拍賣或掛牌方式有償取得土地使用權,除經營性房地產開發用地外,可以采用租賃方式供地。溫泉旅游項目用地需要出讓的,可以優先審批出讓方案,再按建設規劃分期出讓。在自然保護區經營范圍內發展溫泉旅游項目需要征占用林地的,要優先保證其用地,并按照國家及省相關政策,依法履行審批程序。
         。ㄋ模┩晟平煌ňW絡。按照交通先行的原則,加快溫泉旅游區的道路交通基礎設施建設。省交通廳要重點支持連接溫泉旅游區的公路、橋梁等基礎設施建設,根據溫泉旅游區現有高速公路出入口車流量情況,及時為符合要求的通往溫泉旅游區的高速公路增設出入口。加大對溫泉旅游聚集區交通引導服務設施的投入,對一般公路沿線3A級以上、高速公路沿線4A級以上的溫泉旅游區設置出口指引標識?绲貐^的旅游指示牌要整體策劃,統一協調,規范設置。民航、鐵路、公路要及時加開航班和車次,旅游旺季要適時增開班次和延長運營時間及里程,并為組織旅游專列和包機提供便利。在不影響整體美觀和使用功能的基礎上,機場、車站和高速公路服務區要免費設立溫泉旅游宣傳臺(架),展示旅游宣傳冊、導游圖和自駕游手冊等宣傳資料,所需宣傳資料由各市、縣(市、區)旅游行政管理部門和旅游企業提供。
         。ㄎ澹┘哟筘敹愔С至Χ。溫泉旅游重點發展的產業項目和基礎設施建設項目,優先列入省國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃和招商計劃,優先列入省統籌推進的重大項目計劃,并可以申報借用國際金融組織和外國政府貸款項目的國家計劃。對符合使用政府性資金的項目,優先列入申報中央預算(國債)投資項目年度計劃和省財政預算內投資項目年度計劃。鼓勵和支持溫泉旅游聚集區優先申報國家或省旅游度假區,優先使用中央、省及市專項投資政策。各級政府和各有關部門要對溫泉旅游項目的審批、開發、建設、經營和管理等方面提供全方位的支持。對旅游聚集區基礎設施建設項目貸款給予一定期限的貼息。對溫泉旅游聚集區制定的符合遼寧省經濟社會發展要求的規劃方案,作為省財政重點支持的龍頭企業,按實際發生的規劃設計和勘探費用(或咨詢費)給予支持。將溫泉旅游產業納入旅游專項資金和現代服務業發展專項資金使用范圍,對溫泉旅游精品項目,經審定后可給予補助、貼息等獎勵性扶持。在省政府批準的沿海經濟帶重點發展、支持區域內的溫泉旅游區,按規定享受相關優惠政策。溫泉旅游賓館、飯店、旅游景區實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格(水資源費征收標準不得改變)。省國土資源廳要幫助解決溫泉旅游的礦權設置等問題,并列入省勘探資金補助項目予以支持。
         。┩貙捜谫Y渠道。各銀行機構要加大對溫泉旅游項目的信貸支持力度,進一步完善授信業務制度,提高貸款審批效率,創新金融產品和服務方式。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法,探索開辦動產、應收賬款、股權和知識產權抵質押貸款業務,緩解企業貸款抵質押不足的矛盾。鼓勵和支持銀行機構在溫泉旅游區增設服務網點和終端機具,提供方便快捷的金融消費服務。鼓勵溫泉旅游企業通過公開上市、發行企業債券等進行資本市場融資。鼓勵在溫泉旅游區設立融資擔保機構,為溫泉企業提供融資擔保服務。各級財政要加大支持力度,綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式,提高擔保機構對溫泉旅游企業的融資擔保能力。溫泉旅游重點發展區域應當建立擔保機構融資擔保風險補償制度,所需資金由所在市財政負責安排。要落實好對符合條件的融資擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為溫泉旅游企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務。
         。ㄆ撸┘哟笳猩塘Χ。各級政府要把溫泉旅游招商引資工作納入重要工作議事日程,制定溫泉旅游項目招商計劃,招徠大企業、引進大資金,積極吸引國內外頂級溫泉品牌和開發商。要面向海內外進行招商選商,堅持投資實力和經營管理并重,大力舉薦和促成具有實力的大戰略投資商來遼考察和投資溫泉旅游項目。積極搭建溫泉旅游項目招商會等合作交流平臺,全方位開展溫泉旅游項目的招商引資活動。
         。ò耍┩晟茦藴鼠w系。省旅游行政管理部門要會同技術監督管理部門盡快研究制定《遼寧省溫泉旅游服務規范》、《遼寧省溫泉旅游設施標準》和《遼寧省溫泉旅游酒店標準》,以全省溫泉旅游規劃為指導,進一步加強對溫泉旅游新業態、新特點的研究,不斷充實和完善溫泉旅游標準化體系建設,加強行業監管和檢查力度。
         。ň牛⿵娀瞬排囵B。省內各有關高校及科研機構要通過校企合作、聯手辦學等方式,開設溫泉專業課程,培養溫泉產品研發、旅游營銷策劃、溫泉企業管理等方面的綜合性人才。要適應市場需求,通過開展國際國內合作、引進相關專業教材和師資力量、建立培訓基地等形式開展多層次的專業培訓和研修,提高溫泉旅游從業人員的經營管理能力、整體素質和基本技能。要加強對溫泉旅游發展新業態、新領域的調查研究,做好溫泉旅游和市場的統計調研工作,創新旅游發展理念和發展模式,提高服務質量,為打造溫泉旅游大省奠定人才基礎。 
         。ㄊ┘訌娦麄鞔黉N。要采取多種形式全方位、多層次地加大溫泉旅游宣傳促銷力度,樹立遼寧溫泉旅游的新形象,擴大遼寧溫泉旅游的知名度,培育我省旅游業新的消費熱點。省旅游行政管理部門要以景區、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機管理系統為基礎,建立完善旅游資源數據庫,形成功能先進、資源共享、互聯互通的網上旅游市場體系,形成具有“食、住、行、游、購、娛”及會議、氣象等配套服務功能的多媒體綜合動態查詢系統與網上交易、結算系統。各新聞媒體要開設溫泉旅游專欄,發布溫泉旅游圖文信息,積極宣傳推介溫泉旅游產品和精品線路。各電信、網絡運營企業要及時發布市場信息,幫助溫泉旅游企業宣傳產品、開拓市場。
         。ㄊ唬⿵娀卜⻊。各溫泉旅游區要設立旅游接待服務中心,公開投訴電話,提供咨詢服務和宣傳資料,指示牌、標識和須知等的設定要規范清晰。強化隱患排查治理主體責任制,落實隱患監控措施和安全責任制,規范旅游保險和旅游合同。進一步完善旅游企業安全質量規范和應急預案、緊急救援預案,強化對旅游安全生產的日常管理和安全檢查。加強生態建設和環境保護,合理利用和節約資源,做好規劃和建設項目環境影響評價,建立健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系。大力發展循環經濟和低碳經濟,加強溫泉水資源開發利用保護管理,落實水資源論證和取水許可制度;嚴格落實排污許可證和污染物總量控制制度,改善生態環境,促進可持續發展。鼓勵溫泉旅游企業組織健康向上的文化娛樂活動,豐富溫泉旅游文化內涵,促進溫泉旅游健康快速發展。
          三、加強組織領導
          成立省溫泉旅游開發建設領導小組,由主管副省長任組長,省有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省旅游局。領導小組負責制定全省加快發展溫泉旅游的專項規劃和具體政策措施;協調落實對溫泉項目開發建設優先申報,優先審批;制定相應的土地、財政和稅收政策,加快推進溫泉旅游項目的開發建設。省政府設立溫泉旅游發展專項資金,主要用于以公共設施為重點的溫泉旅游規劃設計、宣傳促銷、招商引資和基礎設施建設。各有關市、縣(市、區)政府要切實加強組織領導。開展“遼寧省溫泉旅游聚集區”評定工作,由各市提出設立重點溫泉旅游聚集區的申請,省旅游行政管理部門在經過組織論證、確定和驗收后,報省溫泉旅游開發建設領導小組審批,授予“遼寧省溫泉旅游聚集區”牌匾。 
        二O一一年一月十三日
         

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