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        吉林省人民政府關于加快發展對外文化貿易的實施意見
        2015-01-21 12:12:14   來源:   評論:0 點擊:

        吉政發〔2014〕43號
        各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
          為貫徹落實《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》(國發〔2014〕13號)精神,推動我省文化產業繁榮發展和外貿增長方式轉變,充分發揮我省優勢,整合資源,鼓勵和支持優秀文化服務和產品走向國際市場,擴大對外文化貿易規模,提出以下實施意見:
          一、總體要求
          立足當前,著眼長遠,改革創新,完善機制,統籌國際國內兩個市場、兩種資源,加強政策引導,優化市場環境,壯大市場主體,加快發展對外文化貿易,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際文化合作和競爭,把更多具有吉林特色的優秀文化產品和服務推向世界。
          二、發展目標
          到2020年,在廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲、廣告宣傳、版權貿易、圖書出口、走出去報刊、藝術品經營等8個重點領域,建設一批具有吉林特色的對外文化貿易園區和基地,培育和發展10家大型對外文化貿易骨干企業,利用展會搭建2—3個具有較強輻射力的國際文化貿易促進平臺,充分發揮重點園區、企業、平臺的引領示范作用。推出一批適應國際市場的優秀文化產品和服務,形成集聚效應,帶動省內相關文化產業發展。繼續鞏固和拓展歐美、日本、韓國及東南亞等國家和地區文化貿易出口重點目標市場,建立多領域、多層次的國際市場營銷網絡,擴大對外文化貿易規模。
          三、政策措施
         。ㄒ唬┟鞔_支持重點。
         。.培育對外文化貿易主體。鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制企業從事國家法律法規允許經營的對外文化貿易業務,并享有同等待遇。積極發展和壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂等傳統文化產業,加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。按照商務部等十部委聯合發布的《文化產品和服務出口指導目錄》(公告    2012年第3號)要求,培育一批有潛力的大型文化企業,儲備一批成長性好的項目,建設一批具有國際影響力的文化品牌。積極組織企業申報國家文化出口重點企業和項目,加大對入選企業和項目的扶持。(省商務廳、省委宣傳部、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局負責)
         。.創新對外文化貿易產品和服務。發揮我省產業、區域、人文等優勢,深入挖掘和整理文化資源,鼓勵文化企業開發具有自主知識產權和地方特色的原創性產品。進一步推動文化服務和產品的內容創新,創作開發體現中華優秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場的文化產品和服務,在編創、設計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持,增強文化表現力和市場吸引力,打造核心競爭力強、附加值高的國際知名品牌。(省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局負責)
         。.完善對外文化貿易園區(基地)建設。依托省級文化產業園區(基地)和國家重點文化出口企業,建設一批配套條件較好,具有出口規模和潛力的省級對外文化貿易園區(基地),推動各類文化貿易企業向園區(基地)集聚,提高規;、集約化、專業化水平,加強對園區(基地)的整體宣傳與推介,增強對外文化貿易園區(基地)示范引領和輻射帶動作用。(省商務廳、省委宣傳部、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局負責) 
         。.拓展文化出口平臺和渠道。支持文化貿易企業引進創意、設計、研發等方面先進技術和管理經驗,鼓勵各類文化企業通過新設、收購、合作等方式,與國際文化制作、經紀、營銷機構合作,建設多渠道、多層次國際市場營銷網絡,增強企業國際競爭力。推動文化產品和服務出口交易平臺建設,支持文化企業參加境內外重要國際性文化展會,拓展國際文化市場。擴大對外文化貿易規模。鼓勵文化企業借助電子商務等新型交易模式拓展國際業務。(省商務廳、省委宣傳部、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局負責)
         。.增強文化與科技融合發展力度。促進文化與科技創新資源及要素互動銜接、協同創新,支持文化與科技相互融合的產學研戰略聯盟和公共服務平臺建設。依托長春高新技術產業開發區、東北亞創意文化科技園和吉林動漫游戲原創產業園等平臺,建設文化和科技融合示范基地,把重大文化科技項目納入我省科技發展計劃,加速人才培養,實現 “項目 —人才 —基地 ”三位一體化發展。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化科技創新體系,培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業。(省科技廳、省委宣傳部、省發展改革委、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局負責)
         。ǘ┘哟筘敹愔С。
         。.加大財政支持力度。充分發揮財政資金的引導和帶動作用,加大文化產業發展專項資金等對文化貿易發展的支持力度,進一步優化資金使用方式,綜合運用項目補助、貸款貼息、股權投入和設立投資基金等方式,對文化服務出口、境外投資、營銷渠道建設、市場開拓、公共服務平臺建設、文化貿易人才培養等方面給予支持。省級和市、縣有關文化發展和對外貿易的財政專項資金和基金,要加大對文化出口的支持力度。(省財政廳、省委宣傳部、省商務廳、省文化廳、省新聞出版廣電局負責)
         。.落實稅收優惠政策。按國家規定范圍,對國家重點鼓勵的文化產品出口實行增值稅零稅率,對國家重點鼓勵的文化服務出口實行營業稅免稅。對納入增值稅征收范圍的文化服務出口實行增值稅零稅率或免稅。(省財政廳、省國稅局、省地稅局負責)
         。ㄈ⿵娀鹑诜⻊。
         。.加大金融支持力度。鼓勵省內金融機構為文化企業建設出口渠道和國際營銷網絡、在國外興辦文化實體、建立文化產品營銷網點等活動提供多種形式的貿易金融產品,開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃、銀團貸款、聯保聯貸等業務,積極探索擴大文化企業收益權質押貸款的適用范圍。鼓勵金融機構對符合信貸條件的國家文化出口重點企業和項目提供優質金融服務,優化簡化審批流程,提高審批效率,探索靈活高效的貸款審批模式,有條件的銀行機構應為文化出口企業和中小文化企業開辦“一站式”金融服務。鼓勵金融機構進一步改進和健全業務考評程序和考核辦法,建立針對文化出口企業的金融服務考評體系,將加強信貸風險管理和積極促進文化出口企業發展相結合,建立正向激勵機制。(人民銀行長春中心支行、省文化廳、省新聞出版廣電局、吉林銀監局負責)
         。.創新債務融資方式。支持我省文化出口重點企業通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。積極發揮專業增信機構作用,為我省中小文化企業發行中期票據、短期融資券、中小企業集合票據、中小企業私募債券等債務融資工具提供便利。支持符合條件的文化出口項目探索發行非金融企業資產支持票據和證券公司資產證券產品。鼓勵有跨境投資需求的我省文化企業在境內發行外幣債券。支持文化出口企業在國務院批準的額度內,赴香港等境外人民幣市場發行債券。(人民銀行長春中心支行、省發展改革委、省文化廳、省新聞出版廣電局、吉林銀監局、吉林證監局負責)
         。.提高外匯管理便利化水平。確保文化出口相關跨境收付與匯兌順暢,滿足文化企業跨境投資的用匯需求。支持文化企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。簡化跨境人民幣結算手續和審核流程,提升結算便利,降低匯率風險。深入貫徹落實中國人民銀行關于簡化跨境人民幣業務流程的有關政策,通過開展政策宣傳、解讀,促進文化企業了解和掌握跨境人民幣結算政策,支持和推動文化企業采用人民幣進行跨境結算,有效降低文化企業匯率風險,提高文化企業資金周轉效率。(人民銀行長春中心支行、省外匯管理局負責) 
         。.推動境外投資合作。鼓勵境內金融機構開展境外項目人民幣貸款業務,支持文化企業從事境外投資。督促境內銀行機構加大對文化企業支持力度,幫助文化企業完善境外項目人民幣貸款的條件和手續,切實對文化企業從事的境外投資提供人民幣貸款支持,并加強與境外分支機構聯動,為文化企業提供海外投資等有價值的服務信息,進一步支持文化企業對外投資和發展。(人民銀行長春中心支行、省外匯管理局負責)
         。.開展融資擔保服務。積極引導融資性擔保公司、信用評級機構開發符合文化產業特點的信用評級指標體系,推動文化企業信用評級工作的有效開展。通過直接擔保、再擔保、聯合擔保、擔保與保險相結合等方式為文化企業提供融資擔保服務,多渠道分散風險。省中小企業和民營經濟發展引導資金對符合條件的融資性擔保機構和擔保業務給予支持。(省工業信息化廳、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、吉林銀監局、吉林保監局負責)
         。.創新保險產品。積極發展適合文化企業特點和文化產業需要的保險產品,逐步建立文化產業保險市場運行機制和制度。引導相關保險機構會同文化部門積極探索開展演藝活動財產保險、演藝活動公眾責任保險、演藝活動取消保險、演藝人員意外和健康保險、展覽會綜合責任保險、藝術品綜合保險、動漫游戲企業關鍵人員意外和健康保險、動漫游戲企業關鍵人員無法從業保險、文化企業信用保證保險、文化企業知識產權侵權保險、文化活動公共安全綜合保險等險種的試點工作。支持保險公司圍繞國家政策調整,加強文化產業風險調研工作,積極開發切合我省文化產業發展需要的保險產品,合理厘定產品條款與費率,有效分散文化產業的項目運作風險。支持壽險公司積極開發為文化企業提供人才激勵配套的養老、醫療和大病保險產品。鼓勵保險機構為文化企業制訂一攬子保險計劃,提供“一站式”服務。(人民銀行長春中心支行、吉林保監局、省文化廳、省新聞出版廣電局負責)
         。.提升保險服務水平。引導保險機構為符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件、我省重點扶持的文化出口企業和項目,積極提供出口信用保險服務,促進文化企業海外投融資業務發展。支持保險公司深入開展相關行業風險研究,協助文化企業制定風險管理措施,提升風險預防水平,減少事故發生頻率和損失程度。支持設立專門為文化企業服務的保險中介機構,支持現有保險中介機構經營文化產業保險產品。對于我省重點扶持的文化企業和文化產業項目,保險機構應建立文化產業保險承保和理賠的便捷通道,提高工作效率和服務質量。(人民銀行長春中心支行、吉林保監局、省文化廳、省新聞出版廣電局負責)
         。ㄋ模┩晟品⻊毡U。
         。.提供通關便利。省內文化出口重點企業出口文化產品,享受海關便捷通關措施。對圖書、報刊、期刊等品種多、時效性強、出口次數頻繁的文化產品,經海關批準,實行集中申報管理。為文化產品出口提供24小時預約通關服務便利措施。對文化企業過境演出、展覽、進行影視節目攝錄和后期制作等所需暫時進出境貨物,按照規定加速驗放。對暫時進出境貨物使用暫準免稅進口單證冊(ATA單證冊)向海關申報的,如進口貨物屬于我國加入國際公約范圍內的商品,按ATA單證冊海關管理規定免于向海關提供其他擔保。(長春海關負責)
         。.簡化行政審批。對國有文化企業、事業單位及相應主管部門從事文化出口業務、執行文化交流項目的編創、演職等人員,不設出國(境)指標,簡化因公出國(境)審批手續,出國一次審批,全年有效。對面向境外市場生產銷售外語出版物的民營企業,經批準可以配置專項出版權。(省外辦、省文化廳、省新聞出版廣電局負責)
         。.強化人才保障。培養一批了解國際文化市場,掌握國內外營銷渠道,懂經營、會管理的文化貿易專業人才。引進一批熟知國際貿易規則和市場需求,熟悉省情、國情以及相關文化領域專業知識的高端復合型人才,促進我省文化貿易出口。加快文化經紀人培養,建設國際市場文化經紀人隊伍,推動我省文化服務和產品走向國際市場。建立和完善文化貿易中介組織,加強行業自律,發揮其整合資源、凝聚企業、拓展市場的積極作用,為促進對外文化貿易服務,研究開展文化知識產權價值評估,及時提供海外知識產權、法律體系及使用等方面資訊,支持文化企業開展涉外知識產權維權工作。(省商務廳、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局〔版權局〕、省知識產權局、省外專局負責)
         。.加強組織協調。建立健全由商務、宣傳、文化、外事、財稅、金融、海關、統計等部門組成的對外文化貿易工作聯系機制,定期召開會議,研究部署相關工作,加強統籌協調,制定和落實有關鼓勵政策。按照商務部文化貿易統計制度要求,認真開展全省對外文化貿易統計工作,完善文化領域對外投資統計,開展業務培訓,按時報送有關數據材料,做好統計分析。(省商務廳、省委宣傳部、省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省科技廳、省發展改革委、省工業信息化廳、省國稅局、省地稅局、長春海關、省外辦、省人力資源社會保障廳、人民銀行長春中心支行、省外匯管理局、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局負責)
            各地區、各有關部門要按照本意見要求,加強組織領導,相互協調配合,完善和細化各項政策措施,共同推進文化貿易出口工作,努力擴大對外文化貿易規模,進一步促進我省文化產業的繁榮發展和經濟穩步增長。
          

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