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        吉林省人民政府關于加快發展建筑支柱產業的意見
        2015-01-21 12:15:27   來源:   評論:0 點擊:

        吉政發〔2014〕42號 
        各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
          為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次會議精神,加快經濟轉型升級和產業結構調整,充分發揮建筑業的支柱產業作用,使我省早日跨入建筑大省行列,現就加快發展建筑支柱產業提出以下意見:
          一、總體思路
          堅持以市場為導向,以產業結構調整和轉型升級為主線,以深化體制機制改革為重點,以擴大規?偭、提升發展質量為核心,著力提高我省建筑業核心競爭力和可持續發展能力,努力實現行業發展方式由傳統建筑產業向現代建筑產業轉變,政府管理模式由行業管理向扶持企業發展轉變,企業經營戰略由單一經營向多業并舉、多元化發展轉變,促進全省經濟社會持續健康發展。
          二、發展目標
          到2020年,實現以下目標:
                (一)產業規模不斷壯大。全省建筑業完成產值6000億元,年增速保持15%以上。
                (二)經濟效益不斷提高。全省建筑業實現上繳地方稅金330億元,占地方財政收入比例進一步提高。
         。ㄈ┙ㄖ髽I較快發展。全省建筑業企業總量超過5000戶。其中,特級資質企業達到8戶,一級資質企業達到150戶。年產值超100億元企業5戶,年產值超50億元企業30戶。
         。ㄋ模┊a業員工隊伍不斷壯大。全省建筑業從業人員達到150萬人,年平均新增就業人員8萬人。
          三、重點任務
         。ㄒ唬嫿ǹ茖W發展格局。到2020年,形成一個建筑強市(長春市),建筑業產值達到3000億元;發展三個建筑大市(吉林市、通化市、松原市),建筑業產值分別超過500億元;發展七個建筑優市(延邊州、四平市、遼源市、白城市、白山市、梅河口市、公主嶺市),建筑業產值分別超過100億元;打造四個建筑大縣(九臺市、延吉市、東豐縣、前郭縣),產值分別超過50億元;培育兩個建筑勞務大市(松原市、白城市)。
         。ǘ┩苿赢a業轉型升級。擴大產業規模,推進轉型升級。到2020年,發展3—5個集開發、生產、施工、運營服務等于一體的綜合性、全產業鏈企業集團。建設3—5個國家住宅產業化(建筑產業現代化)基地,培育長春市、吉林市成為國家住宅產業化試點城市,引領我省建筑產業轉型升級。
         。ㄈ┩七M企業優化重組。支持建筑業企業跨行業、跨地區、跨企業優化重組;支持房屋建筑、市政、交通、鐵路、水利、電力、通信等企業跨行業融合發展。到2020年,形成30戶以上資金雄厚、人才密集、技術先進、競爭力強的大型綜合性建筑業企業集團,發揮骨干企業示范帶動作用。
         。ㄋ模┮M外埠企業入吉。各市(州)、縣(市)政府要制定優惠政策,積極引進中直、省外大型建筑業企業來我省設立總部;鼓勵中直、省外大型建筑業企業在我省設立子公司,支持其通過將母公司產值、業績、人員劃轉我省,提升資質等級,成為在我國東北地區的中心公司。到2020年,引進設立總部建筑業企業3戶,設立子公司建筑業企業400戶以上。
         。ㄎ澹⿲嵤“走出去”戰略。為出省建筑業企業搭建市場開拓、經營與合作平臺,支持我省汽車、石化等優勢行業帶動設計、施工、監理等建設工程企業拓展省外市場。鼓勵本省企業通過股份合作、項目合作等方式走出去。鼓勵本省企業與中直、省外大型建筑業企業聯合開拓市場。到2020年,本省企業省外建筑業產值達到當年全省建筑業產值的35%以上。
         。┙⑼晟普\信體系。建立全省統一的建筑市場監管與誠信一體化平臺,建立健全企業、人員、項目、誠信信息等基礎數據庫,加快建筑業誠信體系建設,開展企業信用等級評定,對于不同信用等級的企業,實行差異化管理。探索建立項目法人誠信評估制度,對誠信缺失的項目法人予以公開曝光。到2020年,實現全省建筑市場信息互聯、互通、共享,全面建立守信激勵和失信懲戒的建筑市場誠信體系。
          四、政策措施
         。ㄒ唬┐龠M行業轉型升級。支持兩個以上低資質建筑業企業聯合組建資質等級更高、規模更大、競爭力更強的企業集團,可保留原有建筑業企業資質,共享業績和人力資源。推動建筑業企業向上下游延伸產業鏈,具備條件的給予工程總承包、項目管理、房地產開發等市場準入資格。大力發展城市軌道交通、隧道、機場、環保等高端專業承包企業,提高專業領域競爭能力。支持企業建立國家和省級技術中心,發展綠色施工技術,企業可從工程結算中提。保 —2%,作為成本納入企業技術進步發展專項資金。對因技術創新節約投資或提高效益的,建設單位應按合同約定比例給予獎勵。充分發揮建筑業的拉動作用,帶動建筑裝備制造業等相關產業發展。加快推進住宅產業化,對裝配率達到一定比例的住宅產業化試點項目,省級財政安排資金予以支持。對產業化企業自行生產部品構件、裝配施工的項目,只繳納營業稅,部品構件不另行征稅。
         。ǘ┓龀制髽I立足本省市場。各級政府要建立重點扶持建筑業企業名錄制度,實行一對一、點對點包保扶持。對年產值全省排名前30的建筑業企業,由省級包保,在資質升級(增項)、財稅支持、項目建設、開拓市場等方面重點扶持。各市(州)、縣(市)要根據本地實際情況,確定重點扶持建筑業企業,給予包保扶持。重點扶持企業優先參與國有資金投資(含以國有資金投資為主)的重點建設項目、標志性工程及隧道、橋梁、軌道交通等基礎設施項目投標,類似業績不作否定條件,同等條件優先考慮。對我省企業暫不具備施工能力的領域,鼓勵外埠建筑業企業與本省建筑業企業聯合投標,帶動本省建筑業企業發展。
         。ㄈ⿲嵤“引進來”、“走出去”發展戰略。對在我省設立總部的中直、省外特級資質、一級資質建筑業企業,優先保障企業總部落戶所需的生產生活用地。支持本省建筑業企業申請對外承包工程資格,支持對外承包工程企業申報外經貿發展專項資金、對外承包工程保函風險專項資金等國家扶持政策。對省外承包工程年營業額達到5億元以上的建筑業企業或單個工程合同額達到1億元以上的較大項目,在金融授信、資質升級(增項)、人員管理等方面給予優先支持。省內建筑業企業在境外提供建筑業勞務暫免征收營業稅。
         。ㄋ模┨剿魍七M工程總承包新路子。國有資金投資(含以國有資金投資為主)的建設項目,應當公開招標,評標辦法一般應采用綜合評標法,承包方式應采用施工總承包方式,總承包單位資質范圍內的工程項目,應由總承包單位承擔。建設單位不得違法肢解分包工程,不得直接指定分包工程承包人或工程所需材料供應廠商。除有特殊要求外,建設單位不得供應工程所需材料。鼓勵企業由施工總承包向工程總承包轉變,形成設計、采購、施工、運行一條龍的工程總承包服務能力。有條件的項目應采用工程總承包或實行全過程項目管理。鼓勵有條件的企業以代建方式參與政府投資項目的建設和管理。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務,可以不再通過公開招標方式確定分包單位。
         。ㄎ澹⿵娀┕がF場標準化管理。將施工現場標準化管理達標考核結果,作為資質管理、信用評定及評先選優的重要條件。對獲評省級標準化管理示范工地的,安全文明施工費按照合同約定,可在取費基礎上增加5% —8%。對獲評市級標準化管理示范工地的,安全文明施工費按照合同約定,可在取費基礎上增加3% —5%。對一年內同一工地兩次考核不合格或有兩個以上整改后仍不合格工地的建筑業企業,將建筑業企業及項目經理記入不良行為記錄,重新審查建筑業企業工程質量和安全生產條件,審查期間企業不得再承攬新的工程,禁止上述建筑業企業和人員參加年度評優評獎。
         。⿲嵭袃炠|優先、優質優價政策。在我省注冊的建筑業企業,獲得國家、省級優質工程、省級標準化管理示范工地的,對獲獎工程的項目經理,在招投標中予以加分。獲得國家、省級優質工程的,發包方應按合同約定給予承包方一定比例的獎勵。優質優價獎勵計入招標控制價和工程造價。具體政策由省住房城鄉建設部門制定。
         。ㄆ撸⿲嵤﹥灮莸亩愂照。建筑業企業按規定將建筑工程分包給其他單位的,以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額計算繳納營業稅。對新辦民營建筑業企業,報經主管稅務機構批準,兩年內免征房產稅和土地使用稅。建筑業企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅。對企業的技術轉讓所得,在一個納稅年度內不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元部分,減半征收企業所得稅。對認定為高新技術企業的建筑業企業,減按15%的稅率征收企業所得稅?绲貐^經營建筑業企業應按照總機構企業所得稅歸屬的征收管理機關,向項目所在地相應的主管地稅機關或者國稅機關預繳企業所得稅。各級稅務部門要簡化流程,加強對建筑業企業“營改增”改革的指導和服務。
         。ò耍┘哟筘斦徒鹑谥С至Χ。各級政府要建立激勵機制,加大扶持建筑業發展的資金投入,獎勵發展快、貢獻大的建筑業企業和個人。推動銀企合作,省屬商業銀行對信用評定優良的省內建筑業企業,在授信額度、質押融資、貸款發放等方面給予支持。特別是對出省建筑業企業,要給予增加貸款額度,降低貸款利率,延長還貸期限等優惠。支持建筑業企業以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款作為抵押物,為貸款融資提供擔保;支持建筑業企業引進大型專用先進設備,給予貸款利率優惠。對本省建筑業企業在省外中標1億元以上的項目,根據需要提高授信額度或給予貸款利率優惠等支持。
         。ň牛┤嫱菩泄こ虛V贫。投標、履約、工程款支付、農民工工資、質量保證金等各類性質的保證金,優先采用工程建設擔保機構擔;蜚y行保函等方式,研究制定年度投標保證金、農民工工資保證金區域統籌、保證金信用浮動等制度,減輕企業資金壓力。工程建設擔保機構由省住房城鄉建設部門會同有關部門認定并定期向社會公布。擔保費用可按照企業信用評定等級實行差異化費率。省屬商業銀行可依據信用等級情況,降低為信用等級良好的建筑業企業開具保函的條件,降低保證金及手續費收取標準。建立“雙向擔保”制度,發包人要求承包商提供履約擔保的,應對等提供支付擔保。
         。ㄊ┣袑崪p輕企業負擔。建立工程款結算、協調、仲裁和清算約束機制,規范工程結算,發承包雙方要嚴格按國家規定時間完成竣工結算。國有資金投資(含國有資金投入為主)項目,財政評審單位要按規定時間及時進行項目概(預)算結(決)算評審,審計機關的審計結論不作為工程結算依據。非國有資金投資(含非以國有資金投入為主)項目,發承包雙方任何一方,未經對方同意,不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢機構重復審核。規范保證金管理,各類保證金收取單位必須按規定時限及時返還保證金。規范建筑市場管理,發包方應按合同約定和工程形象進度按時足額撥付工程款,任何部門和機構不得擅自設立從業許可,不得擅自增加辦事條件,不得搭車收費,不準違規對企業進行封賬、封戶,不得違背政策規定進入施工現場檢查。
         。ㄊ唬┘涌旖ㄖ䴓I人才培養。多渠道、多層次培育和引進人才,打造以高級管理人才、專業技術人才、大批技術工人為主體的人才隊伍。鼓勵企業經濟技術管理人員參加執業資格考試,對取得執業資格人員,在職稱評聘過程中給予優先考慮。加強建設行業職業教育,支持省內建設類職業院校發展,打造高水平職業教育基地,優化勞務基地布局,相關資金要向建筑勞務人員培訓傾斜,鼓勵大型企業建立農民工夜校,推進以工代訓的培訓方式,形成全省統一開放、合理流動的建筑勞務市場。加強對建筑業從業農民工的公共服務和權益保障工作,推動農村富余勞動力向建筑業有序轉移。
         。ㄊ﹥灮ㄖ䴓I發展環境。建立統一開放、競爭有序的建筑市場,破除地方保護、部門分割和行業壟斷,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。實行層級競爭,特級資質施工總承包企業,應當承擔施工單項合同額3000萬元以上的房屋建筑工程;一級資質施工總承包企業,應當承擔施工單項合同額1000萬元以上的房屋建筑和市政公用工程,為中小企業留出發展空間,促進大、中、小企業均衡發展。完善建筑市場準入清出機制,健全信用獎懲機制,將信用信息作為招投標、資質管理、工程擔保、評先選優的重要依據,營造公平的市場發展環境。
         。ㄊ┘訌姽こ藤|量安全監管。深入開展工程質量治理工作,規范建筑市場秩序,落實工程建設“五方”主體項目負責人質量終身責任,遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭。建立項目負責人終身質量信息檔案,推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度,加大質量安全責任追究力度,在守住工程質量安全底線的基礎上,使全省工程質量安全生產水平得到明顯提升。
          五、組織保障
         。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要高度重視建筑業發展,把建筑業發展列入重要議事日程,盡快制定支持建筑業發展的實施意見,完善配套政策,建立部門聯動機制,加強機構建設,為建筑業發展提供有力保障。
         。ǘ⿲嵤┠繕丝己。將建筑業發展指標納入省政府對市(州)、縣(市)政府目標責任考核,市、縣級政府主要領導作為第一責任人。同時,對各市(州)、縣(市)建筑業指標完成情況定期進行通報。
         。ㄈ┘訌娀A工作。各級統計、住房城鄉建設部門要密切配合,加強建筑業統計工作,理順建筑業統計及信息入庫渠道,將具備條件的建筑業企業全部納入統計口徑,為建筑業發展提供科學依據。進一步加強輿論宣傳工作,營造支持建筑業發展的良好環境。
          吉林省人民政府
        2014年11月21日

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