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        安徽省人民政府辦公廳轉發中國華融、長城、東方、信達資產管理公司合肥辦事處關于維護國有金融債權,支持金融資產管理公司工作,促進全省經濟發展的意見的通知
        2015-01-21 14:17:10   來源:   評論:0 點擊:

        各市人民政府、行政公署,各縣(市)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
                 中國華融資產管理公司合肥辦事處、中國長城資產管理公司合肥辦事處、中國東方資產管理公司合肥辦事處、中國信達資產管理公司合肥辦事處《關于維護國有金融債權,支持金融資產管理公司工作,促進全省經濟發展的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。?
                  組建金融資產管理公司是中央為防范和化解金融風險,推進國有商業銀行和國有企業改革與發展,最大限度地保全國有資產、減少損失而采取的一項重大舉措。各地、各有關部門要高度重視、積極支持各金融資產管理公司合肥辦事處的工作,防范和化解金融風險,維護國有金融債權,確保國有資產保值、增值。要及時幫助解決各金融資產管理公司合肥辦事處在資產維權、保全及經營、處置中遇到的問題,為各辦事處的工作創造良好的條件。各金融資產管理公司合肥辦事處要充分發揮專業化優勢,運用特有的運作手段,搞好國有資產的管理和運營,為促進全省經濟持續快速健康發展作出積極的貢獻。?
                  鑒于各金融資產管理公司合肥辦事處不在各市(地)設立分支機構,請各市人民政府、行政公署明確一位分管市長、專員負責聯系、協調相關工作,并確定一個部門具體承辦有關工作。
                                                     安徽省人民政府辦公廳
                                                      二000年十二月二十二日
        關于維護國有金融債權,支持金融資產管理公司工作,促進全省經濟發展的意見
        (中國華融資產管理公司合肥辦事處、中國長城資產管理公司合肥辦事處、中國東方資產管理公司合肥辦事處、中國信達資產管理公司合肥辦事處      二000年十二月十四日) 
                 為深化金融體制改革,防范和化解金融風險,依法處置國有商業銀行的不良資產,根據黨中央、國務院關于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險的統一部署,中國華融資產管理公司、中國長城資產管理公司、中國東方資產管理公司、中國信達資產管理公司(以下簡稱“四家金融資產管理公司”)于1999年先后組建成立。四家金融資產管理公司是具有獨立法人資格的國有獨資金融企業,主要任務是分別收購、管理和處置從中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行(以下簡稱“四家國有商業銀行”)和國家開發銀行剝離的不良資產,以最大限度地保全資產、減少損失為主要經營目標。業務范圍包括:債務追償,資產租賃與置換、轉讓與銷售,債務重組,企業重組,債權轉股權及階段性持股,發行金融債券,向金融機構借款,資產及項目評估,財務及法律咨詢與顧問,資產管理范圍內公司的上市推薦和股票、債券的承銷等。?
                四家金融資產管理公司在安徽省分別設立了合肥辦事處。各辦事處是總公司派出的非法人機構,與國有商業銀行省級分行同等級別,實行系統垂直領導和管理,在總公司的授權范圍內開展業務,實行業務部門業務指導、項目組分片管理處置的運作方式。四家金融資產管理公司合肥辦事處成立以來,在安徽省委、省政府及有關方面的重視、支持和配合下,各項工作進展較為順利。截至2000年10月末,共完成了對四家國有商業銀行省分行及國家開發銀行合肥分行的1.13萬戶、444.5億元不良貸款收購工作;積極推進債轉股工作,安徽省23家債轉股企業(轉股額為140.5億元)中已有19家簽訂了債轉股協議(轉股額達127.2億元);著手對收購的資產完善有關法律手續,在逐戶摸底的基礎上進行維權和保全;對收購的資產進行統計、分析和評估,先易后難地處置了部分不良資產。通過這些工作,不僅有效地防范和化解了國有商業銀行的經營風險,而且也改善了部分國有企業的資產負債結構,推動了以法人治理結構為核心的現代企業制度的建立和完善,深化了國有企業的改革和發展,為促進全省經濟持續快速健康發展做出了積極的貢獻。?
                 四家金融資產管理公司合肥辦事處在工作中也遇到了一些問題和困難,主要表現為:少數地方和企業對金融資產管理公司的性質、地位、作用等還存在模糊或片面認識,對金融資產管理公司的工作還不夠重視和支持,金融資產管理公司的工作環境還不理想;部分企業在改制或破產中操作不規范,違規逃廢、懸空國家金融機構債權,少數地方和企業在金融資產管理公司對其收購的資產依法進行管理和處置時不予配合,設法把損失和負擔甩給國家;金融資產管理公司在對收購資產進行維權時處置費用較高,處置措施難以完全落實;少數地方和企業對債轉股工作還存在一些誤解,有的企業僅把債轉股當成一項優惠政策,抱著先轉股停息、邊走邊看的心理,并未因此促進企業轉換經營機制、建立現代企業制度,有的地方政府和銀行部門也未能正確處理債轉股中的有關問題。?
                為依法維護國有金融機構債權,最大限度地防止國有資產流失和損失,防范和化解金融風險,促進全省經濟發展,依據《金融資產管理公司條例》和其它有關法規政策,提出以下意見:?
                 一、進一步提高對金融資產管理公司工作重要性的認識,充分發揮金融資產管理公司在支持經濟發展中的積極作用。成立金融資產管理公司是黨中央、國務院作出的重大決策,是為防范和化解金融風險,促進國有銀行和國有企業的改革與發展,最大限度地保全資產、減少損失而采取的一項重大舉措。各級政府、有關部門要進一步提高認識,正確處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系,積極支持和配合金融資產管理公司運用其特殊的法律地位和專業化優勢,依法履行各項職責,防范和化解金融風險。同時,還要善于調動金融資產管理公司的積極性,綜合運用各種運作手段,如資產重組、資產置換、債務重組、企業重組、債轉股、資產證券化等,以及為債務人提供管理咨詢、收購兼并、包裝上市,對關停破產企業申請破產清算等,積極推進國有企業改革和重組,促進全省經濟發展。各金融資產管理公司合肥辦事處要正確處理防范化解金融風險與支持經濟發展的關系,發揮專業化優勢,運用各種手段,積極為安徽經濟發展服務。?
                 二、各級政府要加強服務、指導和協調,為金融資產管理公司創造良好的工作環境,積極支持金融資產管理公司開展工作。要講政治,顧大局,進一步增強金融意識、信用意識、法制意識和風險意識,把思想和行動真正統一到中央的決策和部署上來,切實提高對金融工作的服務和指導水平。要加強與金融資產管理公司的聯系,及時溝通經濟政策信息,為金融資產管理公司做好協調和服務工作。要正確宣傳金融資產管理公司的性質、職責等,強化全社會金融安全意識和信用觀念,為金融資產管理公司依法開展工作創造條件。各市人民政府、行政公署要確定一名負責同志作為聯系人,并指定一個具體的工作部門,承辦本市(地)與金融資產管理公司有關的工作。?
                有關部門要積極配合金融資產管理公司開展工作,主動兌現和履行自己的承諾與協議。對于已經確定的支持企業改革的優惠政策,如部分企業的托管退稅還貸等,要認真落實到位。要加強指導和監督,禁止企業違規轉移、變賣抵押資產、參股資產等行為。對造成金融債權損失和國有資產流失的,要嚴肅追究有關單位負責人和直接責任人的責任。工商、稅務、國土、房產、國有資產管理等部門,要進一步強化服務意識,嚴格依法辦事,并對金融資產管理公司在資產維權、管理和處置中有關行政性收費給予適當優惠。?
                三、嚴格執行國家有關法律法規和政策,規范企業改制,堅決制止違規逃廢金融債權的行為。不良貸款由商業銀行轉至金融資產管理公司后,債權的性質仍是金融債權。各地人民政府、有關部門要進一步貫徹落實《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》(國發明電〔1998〕4號,省政府以皖政明電〔1998〕28號文件轉發各地、各部門)和中國人民銀行、省政府等制定的有關法規政策,正確處理企業改制與保全金融債權的關系,積極支持金融機構做好金融債權管理工作。企業不論采取何種方式進行改制,都必須充分尊重金融機構保全金融債權的意見,改制涉及金融機構債權時,必須有債權金融機構參加。對于實施破產的企業,破產優惠政策只適用于經國務院批準列入“全國企業兼并破產和再就業工作計劃”的國有企業,其它國有企業破產必須嚴格執行《破產法》的規定,非國有企業只能執行《民事訴訟法》的有關規定,避免借改制破產架空金融債權。企業改制破產要組織有資質的中介機構進行資產評估,國有中小企業改制的資產評估結果要經承擔國有資產管理職能的部門確認,保證評估結果公正客觀。在債務清償中,要對各債權方一視同仁,公平對待,依法保護金融部門的權益。金融債權債務未落實的企業不得進行改制,有關部門不得為其辦理有關改制審批和登記手續,也不得頒發新的營業執照。各級人民銀行要高度重視企業改制過程中金融債權管理工作,把維護金融債權作為金融監管的重要內容,及時解決工作中出現的問題。各債權金融機構要認真落實金融債權保全責任制,加大清收力度,制定相應措施,切實維護金融債權的安全。各級工商、稅務部門在改制企業申請辦理工商和稅務登記時,應要求其提供債權金融機構出具的金融債權保全證明文件。?
                四、切實加強對債轉股企業的管理和支持,促進債轉股企業增強內在動力,如期實現股權回購。各級政府和有關部門要切實支持金融資產管理公司按所持股份介入債轉股企業的董事會,推動建立現代企業制度,規范法人治理結構,轉換經營機制;要健全國有資產管理、營運和監督機制,切實加強對債轉股企業的財務管理和審計監督;要落實兌現地方政府已作出的承諾,支持、督促債轉股企業盡快剝離非經營性資產,減人增效,下崗分流,決不能“一轉了之”;各商業銀行也要轉變觀念,在堅持貸款的原則和條件的前提下,盡快解決債轉股企業的流動資金短缺問題;要通過金融資產管理公司對債轉股企業在體制、機制、管理、市場等方面的整合,全面提高債轉股企業的經營管理水平、盈利能力和市場競爭力,實現金融資產管理公司與債轉股企業的“雙贏”。

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