<dd id="wvclu"><blockquote id="wvclu"><ins id="wvclu"></ins></blockquote></dd><optgroup id="wvclu"></optgroup>
    <ruby id="wvclu"><li id="wvclu"><dfn id="wvclu"></dfn></li></ruby>
        <span id="wvclu"><sup id="wvclu"></sup></span>

      1. <input id="wvclu"><em id="wvclu"><pre id="wvclu"></pre></em></input>

        此頁面上的內容需要較新版本的 Adobe Flash Player。

        獲取 Adobe Flash Player

        湖南省人民政府關于加強城鎮基礎設施建設投融資工作的指導意見
        2015-01-21 15:15:37   來源:   評論:0 點擊:

        湘政發〔2014〕2號
        HNPR—2014—00002
          各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
          為加強和改進全省城鎮基礎設施建設投融資工作,根據《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)精神,結合我省實際,現提出以下指導意見:
          一、工作目標和指導原則
         。ㄒ唬┕ぷ髂繕。建立市場化、多元化的基礎設施建設投融資體系,實現融資渠道順暢、投向均衡合理、利用集約高效、償還穩定可靠,為基礎設施建設提供資金保障,增強市政公用事業的造血功能。
         。ǘ┲笇г瓌t。
          政府引導,社會參與。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施建設投融資體制,政府制定投融資政策,加大財政支持力度,進一步放開市政公用事業領域,推進政府購買公共服務,按公益性、準公益性、經營性對建設項目進行分類,整合公用事業項目資源,通過理順價格政策吸引社會資本參與基礎設施建設。
          規劃引領,投向合理。遵循“先地下、后地上”的原則,編制各項城鎮基礎設施專項規劃,通過科學完善的規劃調控,有計劃、有步驟綜合配套安排資金投入地下管網、供水、污水處理、垃圾處理、燃氣、市政道路、園林、排水等設施建設。
          渠道多元,持續發展。通過大力發展直接融資、充分利用間接融資、積極引入民間資本等方式,拓寬基礎設施建設資金來源渠道。配套做好償還、回報的制度設計,規范基礎設施投融資行為,形成投入與產出的良性循環。
          加快改革,試點先行。積極鼓勵開展基礎設施建設投融資工作創新,進一步開放基礎設施建設運營領域,加快市政公用領域改革,探索積累經驗,逐步向全省推廣,形成基礎設施建設投融資工作新格局。
          二、編制完成基礎設施專項規劃
          各市州、縣市區人民政府制訂推進基礎設施建設工作方案,于2014年底前完成城鎮綜合交通、污水(污泥)處理、垃圾處理、供排水、綠地系統、燃氣、綜合管廊、停車設施、步行與自行車慢行系統等中長期專項規劃,納入城鎮總體規劃及國民經濟和社會發展計劃,確定建設項目、責任主體、投資規模、空間布局及建設時序。各地應將基礎設施項目列為重點工程,優先安排城鎮提質改造項目,按照集約、智能、綠色、低碳的要求,抓緊實施路網改造、污水處理設施、垃圾處理設施、供排水設施、燃氣設施、地下綜合管廊、停車場、公園濕地、軌道交通、步行與自行車道等項目建設。省住房城鄉建設、發改、環保、國土資源等部門要進一步下放審批權限,推動各地加快項目規劃選址、立項、環評、供地等前期工作。
          三、建立多元化融資渠道
          大力發展直接融資。積極爭取將我省納入市政債券發行試點地區,鼓勵投融資主體通過發行企業債、短期融資券、中期票據和參與資本市場等方式,擴大直接融資比重。積極引導保險資金投向基礎設施。鼓勵建立城市發展基金、小城鎮發展基金和產業化投資基金。提高股權性資本的比重,利用好私募股權投資、風險投資等各種性質投資,支持債權轉股權等債務重組模式。各級金融管理部門、住房城鄉建設部門要密切配合,指導投融資主體建立現代企業制度,培育一批有實力的市政公用企業上市融資。充分利用間接融資。省內各級人民銀行要通過信貸政策窗口指導、貨幣政策工具等多種手段,引導銀行業金融機構加大對基礎設施建設的信貸投入力度,在符合監管政策要求下,通過委托貸款、銀信合作、銀保合作、理財產品等多種方式拓寬基礎設施建設資金來源。各銀行業金融機構要加大對基礎設施的支持力度,主動加強與基礎設施建設項目的對接,積極向各自總行爭取信貸份額,優先安排信貸計劃。積極引入民間資本參與基礎設施建設,降低市政公用事業準入門檻,吸引民間資本投資準公益性項目和經營性項目。積極開展國際合作,利用外國政府低息貸款,引進先進技術,支持基礎設施建設。
          四、推進基礎設施領域市場化改革
          進一步開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場,打破壟斷,實行市場競爭,建立規范的市政公用事業特許經營權市場。對污水(污泥)處理、垃圾處理、燃氣設施、停車場等準公益性項目,按照政企分開、政資分開、特許經營、政府監管的原則,通過公開招標,擇優確定投資運營企業。對環衛保潔、垃圾清運、市政維護、中水回用等公益性項目,大力推行政府購買服務,通過公開招標確定運營養護企業。各級住房城鄉建設部門要盡快轉變職能,從具體的基礎設施建設運營中解脫出來,重點抓好市場監管,控制運行成本,提升服務質量,到2015年末,逐步建立起統一開放、競爭有序的市政公用事業市場體系。
          五、充分發揮現有投融資主體作用
          要科學確定國有控股投融資主體的職責。各級人民政府現有的國有控股投融資主體主要承擔公益性項目建設。各市州人民政府要針對投融資主體職能重疊、資產負債率高的問題,大力整合改造,合理配置縣市區投融資主體的職責,鼓勵通過實體企業并入、資產劃轉、賦予特許經營權和資本金注入等多種方式,降低資產負債率,完善法人治理結構,引進專業技術人才,將融資平臺改造為集投資、建設、運行、服務于一體的投融資主體,使其既能承擔公益性項目建設,又具備市場競爭力。加快現有公用事業單位改革,整合自來水公司和污水處理公司,組建城鎮水務公司,減輕人員負擔,降低生產成本,提高融資能力。
          六、加大財政支持力度
          要進一步加大公共財政對城鎮基礎設施的保障力度。各級財政、發改、住房城鄉建設等部門要抓好項目前期工作,積極爭取中央市政基礎設施建設資金。市政基礎設施建設維護資金納入公共財政預算和決算建立專門預算科目,確定財政資金適當規模和比例,保障基礎設施正常運行。省級財政根據財力狀況,對城鎮污水處理、垃圾處理、供水、燃氣設施建設項目給予一定貼息。具體辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳另行制定。
          各級人民政府要嚴格加強城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、公用事業附加等稅費征管。公用事業附加省統征統管,對城市基礎設施配套費實行剛性征收,各級各有關部門不得擅自減免或緩征,對違規減免的應當追究相關部門責任。省財政、物價、住房城鄉建設部門應當建立公用事業附加、城市基礎設施配套費征收使用管理制度,每年開展征收使用情況稽查,確保足額征收、?顚S,形成穩定的償還來源,提高政府的償債能力。省物價、財政、住房城鄉建設部門要大力推進市政公用事業價格改革,解決成本與價格倒掛問題,形成階梯水價、階梯氣價,減少政策性虧損,建立良性的投入產出機制。
          七、加強組織領導
          各市州、縣市區人民政府是實施城鎮基礎設施建設的責任主體,要切實加強組織領導,住房城鄉建設、發改、財政、金融、國土資源、交通運輸、物價、國資等部門要相互配合、通力合作,努力營造良好的政策環境。省直有關部門要加強對城鎮基礎設施建設投融資工作的統籌協調,省住房城鄉建設廳會同省發改委、省財政廳、省國土資源廳、交通運輸廳、省環保廳、省物價局、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省銀監局、省國資委等部門對各市州、縣市區工作進行指導。
          附件:湖南省城鎮污水、垃圾、供水、燃氣設施建設融資方案
          湖南省人民政府 
          2014年1月8日
        湖南省城鎮污水、垃圾、供水、燃氣設施建設融資方案
          一、建設目標
          各市州、縣市區污水垃圾處理及供水設施建設工作目標按照各市州人民政府向省人民政府簽訂的目標責任書規定執行,總投資529億元;燃氣設施建設工作目標按照《湖南省天然氣利用中長期規劃》執行,總投資149.3億元。
          二、工作思路和基本原則
         。ㄒ唬┕ぷ魉悸。綜合考慮地區實際和項目情況,采取市縣直貸、企業分貸分還兩種模式,向金融機構貸款,支持全省城鎮污水、垃圾、供水、燃氣設施建設。
         。ǘ┗驹瓌t。
          政府引導。省、市、縣政府簽訂項目責任書,向社會公開承諾,制定實施計劃,出臺優惠政策,規范設施建設運營,分年度組織實施,2016年底限期完成,確保污水垃圾資源化利用水平進一步提高,縣縣喝上清潔水,縣縣通上天然氣。
          市場運作。創造條件,引入市場機制,積極引導社會資本參與設施建設運營。
          集約低碳。堅持以科學規劃引領,優化頂層設計,合理選擇技術路線,推動基礎設施節能環保,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。
          互利共贏。政府、企業、金融機構三方合作,由政府嚴格審核投資、經營期限等內容,企業提供先進技術及專業化服務,金融機構提供信貸支持,實現互利共贏、共同發展。
          三、融資計劃
         。ㄒ唬┤谫Y方式。
          1.市縣直貸。對于當地有符合條件的承貸主體的,可由市縣主體統一承接本地區污水處理、垃圾處理、供水、燃氣設施建設項目貸款。市縣承貸主體需滿足金融機構有關貸款條件,承貸主體為當地政府融資平臺的,還需滿足中央和省對地方政府債務的有關規定。
          2.企業分貸分還。對于省統一布局、跨區域實施的項目及根據市縣意愿、納入省統籌實施范圍的項目,由企業負責分貸分還,承接貸款、組織項目建設實施,并負責償還貸款。具體由省住房城鄉建設廳組織實施。
         。ǘ┤谫Y機構。由金融機構向各融資主體提供貸款。
         。ㄈ╉椖抠Y本金。用融資主體的自有資金、專項補助資金及財政安排資金按政策規定配套。原則上,項目資本金不低于固定資產投資的20%。
         。ㄋ模⿹7绞。分級擔保,市縣直貸由市縣負責擔保;企業分貸分還由企業自行擔保。
         。ㄎ澹┤谫Y期限及利率。項目貸款為中長期貸款,貸款期限為15年,利率在基準利率基礎上下浮。
         。┵J款償還及還款來源。市縣直貸模式貸款由市縣負責償還;企業分貸分還模式貸款由企業負責償還。償債來源為污水垃圾處理費、自來水費、燃氣費及新型城鎮化專項資金。
          四、工作程序
         。ㄒ唬┦锌h政府梳理本地區污水、垃圾、供水、燃氣設施建設項目和投資需求,研究確定貸款模式,擬定投資建設計劃,并將項目情況、建設模式、貸款模式、貸款需求等報省住房城鄉建設廳。
         。ǘ┦锌h直貸項目由市縣貸款主體對接金融機構;企業分貸分還的項目,由省人民政府授權投融資主體擔負污水、垃圾、供水、燃氣設施建設承貸工作,開展投資、運營服務。
         。ㄈ┘{入企業分貸分還的項目,各市州、縣市區向省住房城鄉建設廳、省財政廳報送融資需求,省住房城鄉建設廳、省財政廳匯總審核,將項目清單轉入省級投融資主體。
         。ㄋ模┦〖壨度谫Y主體與市州、縣市區進行對接,簽訂投融資協議或特許經營權合同,分別開展規劃、立項、環評等前期工作。
         。ㄎ澹┦∝斦䦶d按貸款總額的一定比例進行貼息。具體辦法由省財政廳商省住房城鄉建設廳研究制定。
         。┙鹑跈C構根據項目資料,開展評級、評審授信工作,與投融資主體簽訂貸款合同、發放貸款資金。
         。ㄆ撸┩度谫Y主體或市州、縣市區人民政府負責具體項目建設工作。
          五、保障措施
         。ㄒ唬┟鞔_責任主體。城鎮污水、垃圾、供水、燃氣設施建設責任主體為各市州、縣市區人民政府,省人民政府負責統一規劃和指導協調。
         。ǘ﹥炏劝才沤ㄔO用地。城鎮污水、垃圾、供水、燃氣設施建設實行劃撥用地。
         。ㄈ┘{入重點工程。城鎮污水、垃圾、供水、燃氣設施建設項目統一納入省重點工程,并享受相關優惠政策。
         。ㄋ模┩晟苾r格政策。省物價局、省住房城鄉建設廳出臺調整城鎮污水垃圾處理及供水、燃氣價格政策,實行優質優價。
         。ㄎ澹┘涌祉椖繉徟。省發改委、省環保廳、省國土資源廳進一步下放審批權限,加快立項、規劃、環評、供地等城鎮污水垃圾處理及供水、燃氣設施建設審批手續。
         。⿵娀O督考核。省人民政府出臺城鎮污水、垃圾、供水、燃氣設施建設目標考核制度,分解落實年度目標任務,并嚴格考核。

         

        相關熱詞搜索:湖南省人民政府關于

        上一篇:湖南省人民政府金融工作辦公室關于轉發中國銀監會《融資性擔保機構經營許可證管理指引》的通知
        下一篇:湖南省人民政府關于印發《湖南省深化開放型經濟體制改革實施方案》的通知

        分享到: 收藏
         
        租賃聯盟
        2020精品国产视_国产精品碰碰现在自在_精品国产综合色在线_japanese在线观看精品视频