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        湖南省人民政府關于印發《湖南省深化開放型經濟體制改革實施方案》的通知
        2015-01-21 15:35:06   來源:   評論:0 點擊:

        湘政發〔2014〕36號
        HNPR—2014—00039
        各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
          現將《湖南省深化開放型經濟體制改革實施方案》印發給你們,請認真組織實施。
          湖南省人民政府   
          2014年11月12日  
        湖南省深化開放型經濟體制改革實施方案
          為深入推進全省開放型經濟體制改革,構建開放型經濟新格局,根據《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(湘發〔2014〕5號)精神,制定本實施方案。
          一、指導思想
          深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞“四化兩型”總戰略、“三量齊升”總要求和推進全面建成小康社會的總目標,充分發揮“一帶一部”區位優勢,搶抓國家擴大內陸開放、建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶等機遇,以構建全省開放型經濟新體制、培育新優勢、實現新跨越為重點,推動全面深化開放型經濟體制改革,為全省開放發展注入新的動力和活力。
          二、總體目標
          到2020年,有效解決長期制約我省開放型經濟發展的體制機制問題、結構問題和環境問題,基本形成全方位、寬領域、多層次、高水平的開放型經濟格局。全省開放型經濟規模與質量大幅提升,主要指標進入中西部先進行列,其增速高于全國平均水平,各類開放平臺和載體建設進入全國先進行列。開放型經濟對擴大投資、拉動消費、促進就業、改善民生、帶動經濟增長的貢獻度顯著增強,實現我省經濟發展由國內投資消費拉動為主向國際、國內市場同步拉動的根本性轉變。
          三、主要任務
         。ㄒ唬└母锞硟韧馔顿Y管理體制。
          1、放寬外商投資領域。除國家法律法規明令禁止的領域和行業,均向內外資有序放開。重點突破內外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制。推進金融、教育、醫療等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域準入限制。鼓勵外國資本和民營資本以參股、并購、融資租賃等方式參與省內國有企業改組改造,支持外國資本和民營資本投向交通、電力、水利等省內基礎設施建設領域。(責任單位:省發改委、省商務廳、省國資委。排在第一的為牽頭單位,下同)
          2、推進“準入前國民待遇加負面清單”外資管理模式。推進外商投資項目管理制度改革,密切跟蹤國家負面清單工作,探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。建立和完善外商投資項目的安全審查、反壟斷審查等監管機制,研究制定對敏感行業、本地特色產業和高新技術產業的相關保護政策。(責任單位:省發改委、省商務廳、省經信委、省科技廳、省工商局)
          3、優化投資審批流程和監管方式。推動投資企業項目、合同、章程在線受理、在線審批或備案,建立分層級的外資項目投資全程代辦和一站式、并聯式審批機制。依法推動立項、規劃、環評、質檢等行政審批事項和經濟管理權限的精簡和下放。加快外商投資企業聯合年檢制度改革,推行年度運營情況網上申報及共享制度,探索建立外商投資企業全周期監管體系。(責任單位:省商務廳、省發改委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環保廳、省質監局、省工商局、省外匯管理局)
          4、推行境外投資備案制管理。進一步簡化境外投資核準手續,對境外投資開辦企業實行普遍備案和有限核準相結合的管理模式。允許企業和個人發揮自身優勢到境外開展投資合作,有序推進個人境外投資試點,穩步推進境內個人直接投資境外資本市場,允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目,鼓勵創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。(責任單位:省商務廳、省發改委、省外匯管理局)
         。ǘ﹦撔聟^域經濟開放合作模式。
          5、積極融入21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶。加強與東盟、中亞各國的產業對接,推動我省軌道交通、特變電、茶葉、雜交水稻、小農機等優勢產業積極拓展東盟和中亞市場。開通到達北部灣、珠三角水運口岸的鐵海聯運以及中亞、俄羅斯和歐盟地區的貨運班列和航線。將永州打造成為我省對接東盟的橋頭堡。采取政府直接派駐或購買服務的方式,在廣西、新疆分別設立湖南東盟、湖南亞歐辦事處。(責任單位:省商務廳、省交通運輸廳、省經信委、省政府口岸辦、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、廣鐵集團長沙辦事處)
          6、積極參與長江經濟帶建設。利用長江經濟帶的協同優勢,在產業轉移、融合創新、市場開放、平臺搭建、信息共享、要素聚集等方面實現與長江沿線省份的互惠共贏。突出岳陽在對接長江經濟帶中的戰略地位,使之成為湖南融入長江經濟帶和長江中游城市群的橋頭堡。增開城陵磯港和長沙霞凝港對外直航航線,啟動湖南航運信息集散和物流交易中心建設,實現與長江沿線口岸的互聯互通。(責任單位:省發改委、省經信委、省商務廳、省政府口岸辦、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局)
          7、推進“架橋拓市”工程。加強境內外營銷網絡建設,依托境內外相關商協會和貿易投資促進機構,通過直接派駐或政府購買服務的方式,在香港、臺灣、東盟、中東、南美、歐洲等市場設立我省商務代表處,建立招商引資、市場開拓以及企業“走出去”信息咨詢服務網絡。(責任單位:省商務廳、省外僑辦、省貿促會、省臺辦)
         。ㄈ﹦撔峦赓Q發展機制。
          8、提高貿易便利化水平。整頓和規范進出口環節經營性服務和收費,減輕企業負擔。完善外貿企業進出口通關代辦制,為中小微企業一站式代辦報關、報檢、倉儲、貨運、結匯、退稅、信保、融資等環節的服務。(責任單位:省商務廳、省財政廳、省政府口岸辦、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省國稅局、各商業銀行、各信保機構)
          9、創建多種貿易平臺。通過財政引導、市場運作等方式,大力引進市場經營主體,組建和培育各類貿易平臺。加快國際展會、電子商務、通關代理中心、內外貿結合商品市場、進出口商品展示交易等貿易平臺建設,重點支持組建一批貿易額10億美元起步的外貿進出口平臺,為中小微企業進出口提供專業化公共服務。推動生產企業和大型商場自營進出口,在具有較大輻射效應的重點市場打造若干海外重點展銷平臺,支持企業建立自主營銷和服務網絡。加快推進金霞跨境貿易電子商務服務平臺建設。(責任單位:省商務廳、省貿促會、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局)
          10、優化貿易結構。大力發展加工貿易,力爭到2017年加工貿易進出口占全省外貿比重達到50%。積極培育加工貿易產業集群,以財政貼息方式對加工貿易產業集群內企業技術改造給予支持。落實中央相關減免稅政策,支持服務貿易發展。鼓勵服務出口,重點促進服務外包、技術、文化藝術、中醫藥等領域擴大服務出口和國際合作,推動服務貿易與貨物貿易同步增長。加快長沙全國跨境貿易電子商務試點城市建設,支持建立跨境電子商務綜合服務體系,支持企業開展跨境電子商務業務。(責任單位:省商務廳、省經信委、省發改委、省文化廳、省國稅局、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局)
          11、創新外貿金融服務機制。進一步拓寬進出口企業融資渠道,鼓勵商業銀行開展出口信貸業務和出口信用保險保單融資。擴大出口信用保險規模和覆蓋面,鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業務。加快推進人民幣在跨境貿易和投資中的使用,促進貿易投資便利化。(責任單位:省商務廳、省財政廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、省外匯管理局、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局、各商業銀行、各信用保險機構)
         。ㄋ模┥钊胪七M招商引資機制改革創新。
          12、創新招商引資方式。圍繞我省傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業,實施開放型經濟“百千萬工程”(百億項目、千億產業、萬億集群),突出抓好產業鏈、個性化、點對點招商。按照“務實、高效、節儉”的要求,整合各類招商資源和經貿活動,鼓勵針對重點客商和重點項目開展個性化招商。堅持政府引導、市場主導的原則,加大中介招商、商協會招商等市場化招商的力度。探索民營企業以海外上市、引入風險資金等方式與外商合資合作,支持我省A股上市公司引入境外戰略投資者。大力引進境內外各類投資基金,鼓勵企業境內外上市,穩妥做好有條件的企業在境內外依法發行債券。推動引資、引技、引智有機結合,鼓勵跨國公司在我省設立全球或區域管理總部、功能性總部。(責任單位:省商務廳、省發改委、省經信委、省貿促會、省臺辦、省外僑辦、省政府金融辦、省外匯管理局、湖南證監局)
          13、支持湘南地區在承接產業轉移中先行先試。支持以湘南承接產業轉移示范區為核心,在土地流轉、資源節約集約利用、保護耕地、“飛地經濟”等方面出臺先行先試支持政策。支持大湘西地區承接產業轉移工作較好的縣市區享受湘南示范區相關政策。(責任單位:省商務廳、省發改委、省經信委、省國土資源廳)
          14、完善重大項目推進機制。建立省開放型經濟重大項目庫,對納入省開放型經濟重大項目庫的項目,依法在財政、土地、金融、基礎設施配套等方面給予重點支持。完善簽約項目管理機制,圍繞提高項目履約率、項目開工率、資金到位率三個環節,狠抓項目落地。將已簽約項目履約率納入省績效考核范圍,每年省級簽約項目年度履約率達到70%以上。(責任單位:省商務廳、省發改委、省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦、省績效考核辦)
         。ㄎ澹┩晟“走出去”促進服務機制。
          15、創新“走出去”方式。支持省內建筑業、農業、水利水電、新能源、礦產資源、軌道交通等優勢產業建立產業聯盟,抱團“走出去”。通過市場化運作方式,探索建立“走出去”合作基金,撬動社會資本共同支持優勢企業“走出去”。加快推動我省在泰國、越南、蘇里南、芬蘭、剛果(布)和阿聯酋等國家建立境外經貿合作區(園)。(責任單位:省商務廳、省發改委)
          16、完善“走出去”支撐體系。加快建立境外投資信息服務網絡,建立“走出去”風險預警和應急機制。加強與我國駐外使(領)館、外國駐華使(領)館、我省對外友好省州(城市)、海外華僑組織和海外商會的聯系,拓展國際合作與交流渠道。積極創造條件,鼓勵國(境)外政府和機構來湘設立商務代表處等辦事機構,爭取部分國家來長沙設立總領事館。發揮行業協會在信息服務、業務咨詢、行業自律、企業維權等方面的作用,構建市場化、社會化、國際化的涉外中介組織支持體系。(責任單位:省商務廳、省經信委、省外僑辦、省貿促會、省僑聯)
         。┨嵘黝愰_放型平臺的承載功能。
          17、積極對接、復制、推廣上海自貿區的體制、機制和經驗,努力爭取在長沙黃花臨空經濟區、岳陽城陵磯臨港經濟區和郴州出口加工區等有條件的地區發展自由貿易園(港)區。支持衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區重點發展保稅加工、保稅物流和保稅服務業務,鼓勵開展研發、配送、采購、結算、展示、轉口貿易、設計等業務,完善和拓展相關功能。(責任單位:省商務廳、省政府口岸辦、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省機場建設集團)
          18、創新園區運營管理機制。探索市場化主體參與的直管、托管、代管和共建等園區運營模式,試行一區多園、“飛地經濟”新體制,促進園城一體化發展。對全省各類園區按實際業績、投入產出效益、節能減排等指標綜合排名,實行動態管理。在相關省級工業園區開展創建“兩型園區”試點。(責任單位:省發改委、省商務廳、省經信委、省科技廳、省兩型辦)
          19、加快口岸開放體系建設。著力推動岳陽城陵磯水運口岸、長沙和張家界航空口岸三個國家一類口岸拓展功能和提質升級,積極爭取增設國家一類口岸。進一步規范和提升現有二類口岸、無水港、監管點等口岸作業場所。加快口岸通關體制改革,加強口岸信息化建設,強化口岸跨區域通關協作,大力推進“一次報關、一次查驗、一次放行”、“信息互換、監管互認、執法互助”和單一窗口建設。優化口岸監管服務。清理報關報檢收費,提高口岸通關效率,降低口岸通關成本。加速推進各類海關特殊監管區域規劃、建設,大力發展保稅業務。加快建設全省統一的電子口岸實體平臺。積極推動進口糧食、水果、肉類、種苗和整車等指定口岸建設。(責任單位:省政府口岸辦、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省邊防總隊、省交通運輸廳、省財政廳)
          20、做實會展業發展平臺。推進會展產業發展,把會展業作為推動全省現代服務業快速增長的重要支撐和“四化兩型”建設的新增長點。加快推進長沙國際會展中心場館建設,抓好國家級會展平臺申報工作。加快境內外知名品牌展會的引進,提高會展業國際化、專業化、標準化和市場化運作水平。到2020年,力爭湖南會展產業拉動相關產業增加收入1000億元。(責任單位:省商務廳、省貿促會)
         。ㄆ撸┘涌鞂乳_放步伐。
          21、規范市場秩序。消除地區封鎖、打破行業壟斷,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各項規定。重點解決濫用行政權力限定單位或個人購買指定產品、服務,或者采取歧視性手段,阻礙、限制外地產品、服務進入本地市場的問題。(責任單位:省商務廳、省發改委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局)
          22、實施“湘品出省”工程。支持有實力、有渠道的企業在省外設立集展示、體驗、銷售、配送等功能于一體的湖南名優商品展示貿易平臺。引導有規模的企業進入省外大型連鎖企業采購系統,推動湖南產品開拓省外市場。(責任單位:省商務廳、省經信委、省農委、省糧食局、省供銷社)
          23、加快發展電子商務。重點支持和培育一批國內外知名的本土電子商務龍頭企業、電子商務平臺和產業集聚區。實施“湘品網上行”工程,大力發展移動電子商務,推進電子商務可信交易環境建設試點工作,將湖南打造成在全國具有較強影響力的區域性電子商務中心。(責任單位:省商務廳、省發改委、省經信委、省統計局、省工商局)
          四、保障措施
          24、深入實施“破零倍增”和“外貿361”計劃。加大政策支持和業務引導力度,加快推動外貿、外資、外經實績為零的縣市區,外貿、外資實績為零的省級以上園區,外貿實績為零的外貿經營備案登記企業實現業績零的突破;加快推進市州和縣市區的外貿、外資、外經實績,省級以上園區的外貿、外資實績,外貿企業的實績實現成倍增長。到2017年,全省所有外貿經營備案登記企業業績實現破零,所有縣市區和省級以上園區均實現利用外資破零;力爭全省14個市州外資、外貿、外經在2013年的基礎上全部實現倍增。以對外貿易為突破口,實現“外貿361”計劃:2014年全省進出口額突破300億美元,2017年突破600億美元,2020年突破1000億美元,帶動開放型經濟實現追趕式跨越發展。(責任單位:省商務廳、省發改委、省科技廳、省貿促會)
          25、完善工作機制。完善省發展開放型經濟領導小組工作機制,定期研究全省開放型經濟改革發展中的重大事項。完善部門協同機制,加強戰略謀劃、調度推進、協調服務、督促落實。進一步完善開放型經濟考核機制。(責任單位:省政府辦公廳、省商務廳)
          26、強化資金保障。建立開放型經濟發展資金財政投入穩定增長機制。各市州要根據財力條件,整合現有資源,加大對開放型經濟的投入保障力度。探索各級政府和金融機構參與、市場機制與政府調節相結合的財政金融服務新模式。(責任單位:省財政廳、省商務廳)
          27、加快開放型經濟人才隊伍建設。完善人才培養機制,造就一支適應國際市場競爭需要的國際化、復合型領導干部隊伍,培養一批高素質的招商人才和國際貿易人才,培育一批具備國際眼光的企業家群體;有針對性地引進國際貿易、金融、物流、創意和服務外包領域的專業人才,全面提高人才的國際化水平。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省商務廳)

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