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        陜西省人民政府關于鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設的意見
        2015-01-22 14:13:35   來源:   評論:0 點擊:

        陜政辦發〔2014〕 114號 
                 根據《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)、《陜西省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見》(陜政發〔2014〕4號),以及相關法律法規和文件精神,鼓勵和引導社會資本參與城市基礎設施建設及運行,結合實際,現提出如下意見:  
                一、進一步開放市場,拓寬社會資本參與城市基礎設施建設運營的領域  
        對具備一定條件的城市基礎設施項目,鼓勵社會資本參與或允許跨地區、跨行業參與投資、建設和運營,建立政府引導、社會參與、政企分開、市場運作的城市基礎設施建設投融資體制。  
                (一)鼓勵社會資本采取獨資、合資合作、混合所有制、資產收購等方式,投資城市供氣、供熱、污水及生活垃圾處理等城市基礎設施項目建設和運營。  
                (二)鼓勵社會資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。  
                (三)鼓勵社會資本通過政府購買服務的方式,進入城市供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運轉運、道路、橋梁、園林綠化等城市基礎設施領域的運營和養護。  
                (四)鼓勵社會資本通過購買市政債券、投資基金、股票等間接參與城市基礎設施建設和運營。  
                (五)鼓勵社會資本通過參與企業改制重組、股權認購等進入城市基礎設施領域。市縣政府可采取控股或委派公益董事等方法,保持必要的調控能力。  
                二、創新體制機制,鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設運營  
                (一)建立科學合理的城市基礎設施產品及服務定價和補償機制。  
                 1.理順城市基礎設施產品和服務的價格形成機制。按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則,加強成本監測,建立定期審價制度,完善價格調整辦法,合理確定產品和服務價格。  
                 2.完善投資回報補償機制。一是政府投資可采取補助、貼息或參股等形式,加大對社會投資的引導,降低社會資本投資風險;二是通過政府購買服務,以及通過配置符合監管要求的廣告、商鋪、冠名等經營權,增加企業收入;三是社會資本進入微利或非營利性城市基礎設施領域,市縣政府應建立相應的激勵和補貼機制,緩解因價格調整滯后造成的資金壓力;四是企業承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的,政府應依法給予相應補償。  
                (二)拓展城市基礎設施建設融資渠道。  
                 1.提高直接融資的比重。一是引導金融機構通過擴大信貸投放、創新金融產品等方式,擴大社會融資規模,提高直接融資比重;二是支持符合條件的投融資平臺公司首發上市融資和上市公司再融資,以及發行企業債券、中期票據等多元化融資,用于城市基礎設施建設;三是鼓勵城市基礎設施建設投融資主體通過收購、兼并和其他方式,培育上市公司;四是支持符合條件的市政公用企業發行企業債券。  
                 2.開展項目融資創新。一是對經營性城市基礎設施項目,通過公開轉讓特許經營權的方式鼓勵社會資本進入;二是對準經營性或非經營性城市基礎設施項目,鼓勵采取財政補貼、收費收入支持、特許經營授予等方式,公開、公平選擇投資者和經營者;三是城市基礎設施建設項目涉及大量機器、設備采購的,鼓勵采取設備租賃、融資租賃;四是鼓勵采用BOT、TOT和PPP等方式,加快城市基礎設施建設。  
                (三)發揮城市基礎設施建設投融資主體的作用。  
                 1.通過設計結構化融資產品發揮政府投資的引導作用。一是創新財政支持方式,注重財政資金與擔保、再擔保、政策性保險等金融手段協調配合,支持社會資金與政府資金聯動進入相關領域,提高政府資金的放大效應;二是通過盤活城市存量資產、整合國有資產收益、抓好土地收儲等途徑,設立城市基礎設施建設投資基金,引導社會資本進入基礎設施領域;三是建立財政資金統籌安排、協調投入、規范管理機制,將有限資金投入公共服務平臺、微利或非營利性城市基礎設施等凸顯公共財政導向的項目,提高運營效率。  
                 2.形成城市資產與資源投入機制。一是各地要根據財力情況,加大財政對非經營性基礎設施項目的投入;二是通過特許經營、投資補助、政府購買服務等形式,吸引社會資本參與投資、建設和運營經營性城市基礎設施項目;三是對承擔城市公益性基礎設施項目投資、建設和運營的投融資主體,享受國家相關財政、稅收的政策優惠;四是通過財政資金補充、城市基礎設施資產投入、土地增值收益返還等形式,建立城市基礎設施建設資產與資源投入機制,擴大投融資主體資產規模,提高資產質量和運營能力。  
                3.建立城市基礎設施建設投資主體償債保障機制。一是采取第三方擔保、資產抵押、應收賬款或股權質押擔保等方式,為投融資主體融資擔保;二是市縣通過財政資金、土地出讓收益和其他經營性收入等支持設立城市基礎設施項目償債準備金,委托城市基礎設施投融資主體管理使用,逐步形成以盈利性項目為主體,以項目償債準備金為補充,與城市基礎設施建設相適應的城市基礎設施投資主體償債保障機制。  
                (四)深化市政公用事業改革。  
                1對城市供水、供氣、集中供熱、污水和垃圾處理、城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化及養護、道路保潔等行業實行特許經營。  
                2市縣行業主管部門,要擬訂特許經營項目實施方案,經本級政府批準、上級行業主管部門審核后,報省住房城鄉建設廳備案。特許經營期限應根據國家有關規定和行業特點、規模、經營方式確定。  
                3適度放開市政公用事業資本市場、經營市場和作業市場,鼓勵各種所有制形式企業參與建設和經營。  
                4加快市政公用事業項目建設、管理、養護的分離,提高運行效率和服務水平。  
                5推行市政公用事業項目代建制,促進市場化,加快項目建設進度。  
            (五)改善投融資環境。  
                1市縣行業主管部門要做好城市基礎設施建設投融資的服務工作。按照公開、公平、公正和公共利益優先的原則,采取公開招標、招募或競爭性談判等方式,擇優確定投資人。  
                 2社會資本參與城市基礎設施建設,應與其他投資主體同等對待,不再另設附加條件。  
                 3優化城市基礎設施發展結構,按照市場機制,策劃包裝項目,吸引社會資本參與建設經營。  
                 4改革審批制度,簡政放權,簡化優化項目審批流程,加強部門之間統籌協調,積極推進項目并聯審批,探索網上審批,實行限時辦結。  
                 5及時發布行業政策、發展規劃、市場需求、建設項目、特許經營協議執行情況、產品和服務質量、企業經營狀況等信息,發揮對投資的導向作用。  
                 6加強技術指導,為進入城市基礎設施領域的民營企業提供技術咨詢、人才培訓等服務,提高建設和管理水平。  
                三、加強組織領導,強化行業監管  
                (一)加強對社會資本參與城市基礎設施建設工作的組織領導。一是市縣政府要制定完善城市基礎設施建設規劃、年度計劃和投融資政策,在保障宏觀調控的基礎上,鼓勵社會資本參與生產和經營;二是市縣行業主管部門要履行監管職責,維護市場秩序,保障公共利益和社會資本的合法權益,確保項目建設規范有序,運營高效安全;三是市縣行業主管部門要定期公布行業信息,編制特許經營實施方案,公平擇優進行招商,組織項目實施。  
                (二)加強對城市基礎設施投資、建設、運營的監管。一是市縣行業主管部門,要健全工程驗收以及產品、服務質量等標準規范,監督企業履行法定義務和協議書規定的義務,定期對基礎設施產品和服務質量監督檢查,將結果報上級主管部門,必要時通過適當途徑向社會公布。受理公眾對企業的投訴,向政府提交年度特許經營檢查報告;二是市縣行業主管部門按照《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令第126號)等法律法規,完善特許經營制度,規范市場準入、運營和退出機制。認真簽訂和執行特許經營項目協議,加強項目實施和運行情況監管,確保項目運行質量和服務水平。建立公平且富有效率的破產制度,探索利用市場倒逼機制促進優勝劣汰,采取優先劣后方式保證社會資本有序退出,防止將特許經營變為壟斷;三是市縣主管部門,要組織對獲得特許經營權的企業經營情況進行中期評估。評估周期一般不得低于兩年,特殊情況下可實施年度評估;四是有關主管部門和企業要將特許經營協議執行情況、產品和服務質量信息、企業經營情況等重要信息,以適當方式予以公開,自覺接受公眾監督。建立誠信管理體系和誠信發布平臺,建立黑名單制度和失信懲戒機制,引導社會資本投資健康發展;五是加強安全生產監管,監督企業建立完善安全保障制度,確保安全生產和運營;六是加大對城市基礎設施產品和服務的成本監管,為政府定價提供依據,防止價格不合理上漲。
               (三)建立預警應急和投資風險防范機制。一是市縣行業主管部門要建立健全城市基礎設施安全預警和應急救援工作機制,制訂特許經營項目臨時接管應急預案,提高應對突發事件能力。二是建立政府負債風險和資金管理風險的預測、監控機制。在招商方案及合同協議制訂中,科學論證和設計相關條款,防范城市基礎設施建設投資給政府帶來的債務風險和信用風險。三是加強對項目的事前評審、事中監控、事后評價,建立健全項目跟蹤問效和風險防范機制,確保資金的安全、規范和高效使用。
         
         

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