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        陜西省人民政府辦公廳關于促進海關特殊監管區域科學發展的實施意見
        2015-01-22 14:24:53   來源:   評論:0 點擊:

        陜政辦發〔2013〕 52號
        各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:  
                為推動我省海關特殊監管區域(簡稱特殊監管區域)科學發展,促進我省開放型經濟突破發展,根據《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》(國發〔2012〕58號),經省政府同意,結合我省實際制訂本實施意見。  
                一、統籌規劃布局  
                 (一)充分認識特殊監管區域對經濟發展的重要意義。推進特殊監管區域建設是我省加快轉變經濟發展方式和推動開放型經濟突破發展的重要抓手,對優化我省投資環境、承接產業轉移和全面提高開放水平具有十分重要的意義。  
                (二)統籌規劃,合理布局。立足我省經濟發展現狀,將特殊監管區域納入全省經濟發展和產業布局的總體規劃中,統籌謀劃特殊監管區域整體布局和功能定位,將其打造成為引導我省加工貿易轉型升級、承接產業轉移、優化產業結構、拉動經濟發展的重要載體。  
                (三)推動區域整合升級。特殊監管區域所在設區市政府及有關部門要從實際出發,在不突破原規劃面積的前提下,逐步將現有不同類型特殊監管區域整合升級為綜合保稅區。西安市人民政府要加快推進西安綜合保稅區建設,研究制訂西安高新綜合保稅區和陜西西安出口加工區B區擴區及整合方案,推動陜西西安出口加工區A區升級和陜西航空產業綜合保稅區的申報。西咸新區管委會要積極推動西咸新區空港新城保稅物流中心建設,適時申報升級為綜合保稅區,F有特殊監管區域整合升級實施方案和擬設特殊監管區域的申報方案由所在設區市政府提出,省海關特殊監管區域協調工作領導小組提出審核意見并經省政府審定后,上報國家相關部門審批。  
                (四)科學做好規劃論證。對新申請設立的特殊監管區域,所在設區市政府應嚴格按照城市總體規劃要求,堅持“合理配置、協調發展”的原則,切實做好規劃論證,避免過度集中、重復建設、資源浪費和同質競爭。特殊監管區域應依托基礎設施完善、產業布局良好、項目聚集度高、管理規范的開發區、產業園區進行規劃和建設。  
                二、規范建設發展  
                (五)節約高效使用土地。在規劃選址時,本著高效利用和節約土地的原則,在城市總體規劃確定的建設用地范圍內,嚴格按照國務院批準的四至范圍和規劃用地性質進行規劃建設。嚴格監管入區項目的規劃建設,設置容積率和畝均投資強度門檻,嚴禁“圈地”、閑置土地、抬高地價、抬高租金等行為,切實提高監管區的土地利用效率。  
                (六)加快基礎設施建設。已批特殊監管區域要高標準、嚴要求進行建設,加快驗收區和配套設施建設進度,確保在國家海關總署牽頭組織的正式驗收期限內全面竣工。在建特殊監管區域要同步推進招商引資工作,根據園區定位和產業發展規劃,積極引進、儲備入區項目。特殊監管區域一經驗收,嚴禁擅自增加或改變經聯合驗收過的相關設施。  
                (七)嚴格入區項目審核。各特殊監管區域管理機構要根據全省總體產業發展規劃,結合《海關總署關于印發〈海關特殊監管區域適合入區項目指引〉的通知》(署加發〔2012〕196號)要求,細化入區項目指引,引導符合條件的項目入區發展,避免盲目招商和各特殊監管區域之間的惡性競爭。  
                (八)引導帶動產業聚集。精選出口加工和保稅業務充分的項目入區,引導優質的加工貿易增量,即國家鼓勵的高新技術產業、戰略性新興產業以及輻射帶動能力強的大型龍頭企業入區。充分利用特殊監管區域的功能優勢和政策優勢,促進吸收外資、外貿出口和物流產業的發展,加快形成產業聚集。  
                三、完善政策功能  
                 (九)發揮政策優勢。認真貫徹和執行國家各項保稅優惠政策,充分發揮特殊監管區域政策優勢,為區內企業開展對外貿易等相關業務提供支持和服務。  
                 (十)強化監管服務。各相關部門要加強信息交流和業務指導,加強對特殊監管區域和區內企業的監管和服務。建設特殊監管區域公共服務平臺,構建網絡信息體系,實現信息與資源共享。充分運用信息技術和管理手段,優化監管模式,簡化通關流程,提高通關效率,為企業生產經營創造良好環境。  
                 (十一)提高管理水平。特殊監管區域管理部門要不斷創新工作方法,探索科學管理機制,推動特殊監管區域發展質量和整體效益的提升。認真貫徹落實國家和我省針對特殊監管區域的各項政策措施,嚴格按照海關、檢驗檢疫、外匯、國稅、工商等部門的各項規定,促進區內企業規范經營、健康發展。  
                (十二)拓展業務類型。抓住新一輪國際和國內產業轉移機遇,優先選擇高技術含量、高附加值項目開展檢測維修、研發設計、融資租賃、物流等新型保稅服務業務,鼓勵在有條件的特殊監管區域開展研發、設計、創立品牌、核心元器件制造、物流等業務,促進特殊監管區域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化方向發展。  
               (十三)培育特色產業。運用特殊監管區域政策優勢,抓住世界產業重點向服務業轉移的機遇,大力承接國際高端服務業,加快引進和培育商貿、金融、會展和現代物流、信息服務等生產性服務業項目發展。支持我省重型汽車、輸變電設備、飛機和蘋果汁等外貿優勢產業進一步做大做強。  
                (十四)帶動經濟發展。發揮特殊監管區域輻射功能,培育區域外產業配套能力、帶動有條件的企業進入加工貿易產業鏈和供應鏈,促進區域內外生產加工與物流、商貿等服務業的深度融合,形成高端入區、周邊配套、輻射帶動、集聚發展的格局。  
                四、加強組織領導  
                (十五)完善工作機制。成立省海關特殊監管區域協調工作領導小組,建立健全部門配合、責任明確、統籌協調的特殊監管區域綜合管理工作機制。領導小組由省政府分管領導任組長,省政府分管秘書長和省發展改革委、西安海關主要負責同志任副組長,省級發展改革、商務、國土資源、住房城鄉建設、工商、統計、國稅、海關、檢驗檢疫、外匯等部門為成員單位,負責對全省特殊監管區域規劃審核及日常協調工作。領導小組辦公室設在省發展改革委。海關特殊監管區域所在設區市政府要積極配合,協助做好相關工作。  
                (十六)建立業務統計體系和考核工作機制。制定我省特殊監管區域業務統計辦法和考核辦法。定期采集并通報各特殊監管區域業務數據。根據考核需要,調集和確認各地、各特殊監管區域管理部門其他數據,建立特殊監管區域業務統計體系。在統計體系基礎上,本著簡便易行、便于操作、激勵先進、推動發展的原則,對各特殊監管區域進行考核。 
               (十七)加強協作配合。各有關部門要按照職責分工,加強協作配合,共享信息和資源,寓管理于服務之中,共同做好特殊監管區域的規劃、建設、監管和發展工作,提高服務水平。
        陜西省人民政府辦公廳 
        2013年6月22日

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