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        關于加快生產性服務業發展的實施意見
        2015-01-22 14:45:25   來源:   評論:0 點擊:

                生產性服務業是新型工業化的重要組成部分,是制造業技術升級和降低成本的重要支撐。為全面實施“工業強省”和“3341”項目戰略,著力推進產業結構戰略性調整,根據《甘肅省人民政府關于加快生產性服務業發展的意見》,特提出如下實施意見 
                一、當前我省生產性服務業的發展現狀 
                近年來,我省生產性服務業持續、穩定、健康發展,為全省經濟社會轉型跨越奠定了良好基礎。 
                (一)政策支持持續加大,發展環境不斷改善。2012年我省在西部省區率先出臺了《關于加快生產性服務業發展的意見》,成立了全省加快發展生產性服務業工作領導小組,制定了今后一個時期的發展目標和任務,并從政策引導、行業準入、項目建設、用地保障等多方面給予大力支持。省直有關部門、單位及時制定配套政策和實施辦法,支持生產性服務業跨越發展。 
                (二)發展速度明顯加快,總量規模逐年擴大,F代物流、信息傳輸與計算機服務及軟件業、科研與技術服務等產業已成為生產性服務業快速增長的重要支撐。業態種類不斷豐富,三方物流、倉單質押、信息應用軟件租用、科技孵化器、專業技術平臺、會展策劃、投資咨詢、商務外包、小額貸款和擔保等新型業態脫穎而出。技術手段日趨增強,GPS、條碼、射頻等先進技術在物流運輸中得到廣泛應用;大容量、功能多樣的信息服務網絡初步形成;以互聯網、移動通信技術為支撐,商務服務業電子化網絡化進程加快。 
               (三)發展布局日趨合理,產業結構逐步優化。蘭州已成為全省現代物流業、科技服務業、金融服務業商務服務業發展中心。河西和隴東形成對新能源基地生產性服務業、農業服務業的充足需求。天水裝備制造服務業漸趨規模。隴東能源化工基地、金昌循環經濟工業園區服務體系建設發展提速,在產業發展中發揮較大作用。整體來看,目前我省已形成以蘭州為核心,河西、隴東為兩大輻射圈的生產性服務業布局。 
        我省生產性服務業雖呈現出了較好的發展態勢,邁上了加速轉型跨越的平臺,但與發達地區相比,還存在不少突出問題,主要是企業主輔不分,生產性服務業沒有形成有效集聚,中高端人才短缺等。 
               二、指導思想、基本原則和發展目標 
                (一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略和“3341”項目戰略,抓住“國內外一些知名企業向西部轉移”的機遇,以提升生產性服務業的整體素質和市場競爭力,推進產業結構升級為目標,不斷提高生產性服務業的比重和水平,促進現代制造業與生產性服務業有機融合、互動發展,推動我省經濟社會跨越式發展。 
                (二)基本原則。加快發展生產性服務業,必須堅持與新型工業化相結合、與支柱產業相結合的發展方向,充分發揮生產性服務業對推動產業升級的支撐作用;必須突出生產性服務業在信息帶動、節能降耗、技術進步等關鍵環節上的服務效應,著力增強生產性服務業對轉方式、調結構的助推功能;必須堅持走市場化、專業化、規;陌l展路子,全面提升生產性服務業整體素質和水平。 
               (三)發展目標。2015年底前,全省生產性服務業重點實施“135”戰略,即“實現一個目標,培育三大載體,強化五個行業”。 
                實現一個目標,全省生產性服務業增速高于全省工業經濟增速,年均達到20%以上;生產性服務業增加值在2010年的基礎上翻一番,占服務業的比重達到40%左右,占GDP的比重達到15%左右,實現生產性服務業與工業發展相協調,為全省經濟發展提供有力支撐。 
                培育三大載體,在蘭州、天水、酒泉等有條件的市州形成1-2家收入過2億元的大型生產性服務業企業;重點培植10個具有自主品牌、市場競爭力強的重點生產性服務企業和企業集團;重點建設和培育10個規模較大、產業集聚度高、發展特色鮮明的省級生產性服務業重點園區。 
                強化五個行業,即大力發展現代物流業,積極發展科技服務業,加快發展信息服務業,健全完善商務服務業,有序發展金融服務業。通過持續投入和積極培育,力爭做到: 
        ——生產性服務業結構進一步優化,生產性服務業領域逐步拓寬,科技服務、信息服務業加快發展,產業比重不斷提高;現代物流業得到進一步改造提升,服務工業發展能力不斷增強;商務服務、金融業產業素質不斷改善,配套服務體系不斷完備。 
        ——生產性服務業活力進一步增強。與社會主義市場經濟體制相適應的現代市場體系、工業生產中間服務社會化體系逐步健全,多種所有制并存、競爭有序、運行高效的市場環境逐步形成,生產性服務業活力和市場競爭力不斷提高,效益不斷提升。 
        ——生產性服務業區域布局趨于合理。依托資源稟賦和比較優勢,各地基本明確生產性服務業的功能定位,初步形成城市間生產性服務業融合配套、錯位分工、優勢互補的發展格局。 
        ——生產性服務企業競爭力不斷提升。重點工業骨干企業“主輔分離”目標基本實現,企業內置服務市場化、社會化環境逐漸形成,生產性服務企業集中化、大型化、專業化、社會化程度不斷提高。 
               三、發展重點 
               (一)現代物流業發展取得新突破。 
                1、主要任務。 
                圍繞打造物流公共信息電子商務、基礎設施、物流政策三大平臺,構建省內城際現代物流配送、西北區域物流集運、國際聯運通道三大體系,形成以蘭州為中心覆蓋全省、輻射西北地區的全省“一圈兩翼三組團”(蘭白現代工業物流圈,河東、河西兩翼,平慶組團、甘臨組團及隴南工業物流組團 )現代物流服務網絡。以蘭州市被商務部列入全國物流示范試點城市為重點,加快蘭州市商貿物流中心、集裝箱節點站、無水港、天水物流園一批等重大物流項目建設。著力引導大型工業企業集中精力做大做強主業,與物流企業加強各種形式的戰略合作,推進物流需求社會化。加快物流園區(中心)基礎設施建設,加強制造業集聚區物流資源和物流功能整合。積極引導工業園區、生產加工區、經濟開發區、高新技術產業園區等工業集聚區釋放物流需求。鼓勵現有運輸、倉儲、聯運等傳統物流企業功能整合和業務延伸,不斷提升一體化服務水平,加快向現代物流服務提供商、供應鏈集成商轉變。引導物流企業和工商企業實行戰略合作,共同建立現代物流服務體系,促進制造業和物流業發展。支持物流企業深入了解工業物流運作流程和管理模式,全面參與工業企業的供應鏈管理,建立戰略合作伙伴關系。大力培育和發展社會化第三方物流企業,支持工業企業和物流企業進行資產重組,聯合組建第三方物流企業,發揮各自優勢,共同開拓新的市場和延伸服務領域。 
                 2、空間布局。 
                根據甘肅省政策和經濟結構調整的思路,結合甘肅在新亞歐大陸橋沿線獨特的重要的區位優勢,以及公路、鐵路交通運輸為主、航空交通運輸為輔的實際情況,全省工業物流規劃空間總體布局形成以蘭州為中心的覆蓋全省、輻射西北地區的多層次、多功能、專業化、社會化、信息化的現代工業物流服務網絡,即“一圈兩翼三組團” 。“一圈”即配合蘭白都市經濟圈的蘭白現代工業物流圈,也是我省工業物流空間布局的中心樞紐。“兩翼”即中心工業物流圈的東西兩翼,東翼自蘭白現代工業物流圈向東,由定西、天水兩市組成,西鄰甘肅中心工業物流圈東靠“關天經濟區”,通過隴海鐵路、連霍高速、312國道貫穿,一直通向中原和沿海港口;西翼自蘭白現代工業物流圈向西,沿古絲綢之路,由河西走廊貫通武威、金昌、張掖、嘉峪關和酒泉五市,蘭新鐵路、連霍高速、312國道將西翼五市連成一線,通過陸橋連接通達中亞和歐洲各國。“三組團”是指平涼、慶陽工業物流組團,甘南、臨夏工業物流組團和隴南工業物流組團。 
                 3、發展目標。 
                 到2015年,全省物流增加值年均增長15%,物流總費用占GDP比重降低到15%;經營規模10億元以上物流企業集團達到2-3家,1億元以上物流企業10家,5000萬元以上物流企業20家。 
                (二)信息服務業發展取得新突破。 
                 1、主要任務。 
                以蘭州、天水為核心,聚集優勢資源,進一步擴大集成電路、新型元器件、軟件等電子信息產品和產業規模,建設天水電子科技產業園、蘭州軟件產業園、西北云計算中心、蘭州光電產業園、物聯網產業園、天水、敦煌軟件產業園等園區,建成微電子、通信設備、電真空器件、應用電子等4大科研生產基地及2個人才培訓基地。支持蘭州市積極創建國家級軟件和信息技術服務業示范基地,爭創中國軟件名城,加快建設一批“數字城市”,強力推進“民情流水線”工程。 
                2、空間布局。 
              (1)加快電子科技產業園區基地建設。加快建設微電子、電真空、應用電子、通訊設備等4大科研生產基地。以發展集成電路、電子磁控管、肖特基二極管、移動手機終端設備等高新技術產業為核心,通過外引內聯,形成以半導體封裝產業為中心的微電子產業集群,提高中高端集成電路封裝。發展新型元器件、電力電子器件、LED封裝和MEMS傳感器封裝的技術水平和測試能力,推進集成電路封測設備、材料產業、手機電路芯片制造等產業鏈的有效延伸,實現配套設備材料的生產制造、倉儲物流、研發辦公和生活配套,以及吸引產業鏈上下游企業入駐等多項功能。 
              (2)完善軟件園區建設。加快產業聚集,推進1個國家級軟件和信息技術服務業示范基地、2個省級軟件產業園區的創建,積極培育新的產業增長點,全面提高對我省國民經濟和社會發展的支撐能力。加快蘭州軟件園建設,大力推進西北云計算中心、蘭州物聯網產業園、蘭州光電產業園、敦煌、天水軟件及動漫產業園等園區的啟動建設。以蘭州、天水、敦煌等三個城市軟件園區建設為重心點,推動全省中、東、西區域軟件和信息技術服務業發展,促進信息服務業在數字城市建設過程中協同應用、服務創新、集聚發展。 
              (3)創建產業示范基地。通過蘭州市國家級軟件和信息技術服務業示范基地創建工作,引導人才、資金、政策等要素資源向產業基地集中,加快軟件和信息技術服務業在各行業領域的融合發展,發揮輻射帶動效應。突出特色應用,加大項目、資金支持力度,積極推進蘭州市七里河區西湖街道“三維數字社會管理系統”的推廣應用。 
                3、發展目標。 
                到“十二五”末,全省信息產業主營業務收入達到420億元,年均增長30%以上。全面完成全省14個市級三維數字社會服務管理平臺、86個縣市區1186個社區三維數字社區建設任務,構筑數字城市的基本框架。 
                (三)科技服務業發展取得新突破。 
                1、主要任務。 
                緊緊圍繞建設企業技術創新體系,營造企業技術創新環境,全面增強企業自主創新能力。重點發展戰略性新興產業研發、咨詢和技術創新等科技服務,大力支持科技中介服務機構建設,培育和引進一批創業孵化、科技評估、信息咨詢、技術經紀等中介組織機構,形成社會化、網絡化的科技創新中介服務體系。建立產學研創新戰略聯盟,聯合開展產業關鍵技術、共性技術的研究和攻關,形成一批擁有自主知識產權的核心技術,提升企業和優勢產業的核心競爭力。鼓勵開發區、工業集中區建設面向中小企業的生產力促進中心和公共服務平臺,鼓勵開展信息查詢、技術創新、質量管理、管理咨詢、創業輔導、市場開拓、人員培訓等科技服務。培育發展科技咨詢服務市場,著重推進科技服務機構的市場化、產業化,引導科技咨詢服務企業建立規范的現代企業制度,建立適應知識型科技服務企業參與市場競爭的合伙企業制度,以制度創新吸引知識型人才。 
                 2、空間布局。 
               (1)建設“蘭白”科技創新核心區。按照政府主導、市場化運作的思路,圍繞我省重點產業、戰略性興產業和高新技術產業發展的需要,吸引和聚集國內外企業、高等院校、科研院所組建技術中心、工程研究中心、中試基地等研發機構或基地,形成人才、技術、信息、資金四位一體的產學研相結合的“蘭白”科技創新核心區,構建公共科技創新平臺,提升企業整體科技水平和自主創新能力。 
               (2)隴東能源化工創新區?茖W布局,項目支撐,整體推進,延伸煤化、石化產業鏈條,研究探索傳統能源富集地區發展低碳經濟、循環經濟的技術對策組,著力培育能源化工產業集群。 
               (3)天水裝備制造業創新區。發揮比較優勢和龍頭企業帶動作用,深度融合機械制造、電子信息等高新技術成果,實現成套裝備的智能化、高端化和網絡化,把裝備制造業打造成甘肅的超級產業。 
                 3、發展目標。 
                到2015年底,全省建成各類科技企業孵化器20個、科技創新服務平臺30個。建成100個國家級和省級工程技術(研究)中心、100個國家級和省級企業技術中心。組建產業技術創新戰略聯盟15個以上。 
               (四)金融服務業發展取得新突破。 
                1、主要任務。 
                圍繞破解中小企業融資難題,健全中小企業信用擔保機制,扶持中小企業融資擔保和再擔保機構的發展,加強項目推介與對接,提高我省企業與金融單位合作的廣度與深度。繼續推行面向縣域經濟和中小企業發展的小型金融機構建設創新。推動銀行業金融機構組建服務中小企業的專業部門和專營機構,不斷豐富服務中小企業的市場主體。不斷創新融資方式和服務模式,滿足不同類型、不同成長階段中小企業的金融服務。加強信息的溝通與資源的有效整合。建立中小企業貸款風險救助機制,支持和幫助有市場、有技術、有發展前景的中小企業,滿足融資需求,積極改善中小企業貸款融資服務環境。 
                 2、空間布局。 
                打造蘭州西部區域性金融中心。努力使蘭州成為金融機構密集、功能完善、種類齊全、服務高效、創新活躍、具有較強吸納輻射功能的區域性金融中心。 
        積極構建工業融資平臺,鼓勵在中小企業比較集中的工業園區和創業中心,創辦融資租賃、小額擔保公司等新型金融服務機構,積極引導風險資本投資成長型中小企業。 
                 3、發展目標。 
                 2013年,通過“銀政投”融資平臺,促進中小微型企業取得貸款額度達到15億元,比上年增長50%以上。到“十二五”末,全省實現金融業增加值200億元,年均增長14%;各市州和有條件的縣(市、區)設立一定數量和規模的中小企業信用擔保機構,年均增速20%以上,全省融資性擔保機構擔保資金達到400億元,注冊資本200億元。省上設立甘肅省融資再擔保平臺。 
                 (五)商務服務業發展取得新突破。 
                 1、主要任務。 
                 積極承接產業梯度轉移,增強招商引資對生產性服務業結構調整的促進效應。支持生產企業從制造產品向“產品+服務+連鎖”的后端延伸,減少流通環節,擴大市場覆蓋,提升產品價值。加快推進商貿服務業的現代化和國際化,構建與制造業協調發展,與國內外市場緊密銜接,業態創新、管理先進、功能完善的商貿流通服務體系,促進生產與流通有機融合。大力發展貿易分銷業,建立銷售渠道和網絡,主動開拓國內外市場,增強自主接單能力。引導等專業服務機構規范發展,推動大型會展、廣告、策劃、創意設計、招投標代理等服務企業為工業服務。 
                 2、空間布局。 
                建設以法律、會計、評估代理、工商咨詢、中介、會展和總部經濟為特征的省域商務服務業中心。以蘭州為省域中心,以天水、白銀、酒嘉等為區域中心,實現對全省商務服務業發展的聚集和輻射作用。區域中心加快建設特色鮮明、優勢明顯的生產性服務業體系。 
                 3、發展目標。 
                 “十二五”期間,全省外包服務總收入年均增長20%以上,全省外包服務產業年業務總額超過150億元,外包服務企業超過100家,外包服務從業人員達到2萬人;基本形成信息通暢、功能完善、服務協同、資源共享、對接便捷的中小企業公共服務平臺網絡;省級中小企業公共服務示范平臺達到100個。 
                四、努力抓好各項關鍵環節 
                (一)外包服務。以拓展領域、提升能力為重點,大力發展先進重大裝備、成套設備、高新領域和戰略性新興產業領域的業務流程外包服務。引進和培育一批外包服務型企業,扶持和提升提高天水星火機床、長城電工等省內企業外包服務能力和水平,引導裝備制造業企業從提供產品設備向方案設計、項目承接、工程實施和管理運營等一體化服務轉變,推動外包模式創新、業務創新和服務創新。積極開拓生物醫藥、建筑工程、數字內容等領域的服務外包業務。 
                (二)節能降耗服務。深入實施《甘肅省循環經濟總體規劃》,以加強整合、健全機制為重點,主要面向工業節能、建筑節能、清潔技術等領域,大力發展以合同能源管理為核心機制的節能評估、能源審計、電平衡、項目規劃設計、運行維護等全過程服務。引導和鼓勵我省重點用能企業組建專業化節能隊伍,幫助企業提高節能技術優勢和管理經驗,為企業及全省節能降耗目標的完成提供有力保障。 
                (三)專業維修服務。以擴大領域、創新模式為重點,大力發展大型工業設備、儀器儀表等大型裝備的專業維修維護服務,積極開展大型機床、工程機械、成套設備等再制造服務。圍繞新能源接續產業,加快建設酒泉新能源裝備制造基地維修服務業發展步伐,支持維修服務企業入園,建立配套生產、維修和相關領域服務保障的產業發展模式,有效降低企業運營成本,提高我省工業領域專業維修的整體技術水平和服務能力。 
                (四)檢驗檢測服務。以培育主體、完善體系為重點,大力發展面向高新技術產業化重點領域的第三方檢驗檢測認證服務。培育省內有實力的企業建立檢驗檢測中心,打造專業化程度領先、社會資源充分共享的檢驗檢測公共服務平臺,鼓勵檢測機構積極開展技術能力國際互認。協助有關部門和機構做好食品安全、醫藥等領域的檢驗檢測。 
                (五)專業中介服務。以塑造品牌、規范發展為重點,積極發展咨詢簽證、信用服務、評估代理、經紀和行業組織等中介服務。發揮好甘肅省中小企業公共服務平臺及有關行業協會作用,加強政府政策支持和資金投入,促進各類中介服務機構向“專精特優”方向發展,逐步形成充滿活力、公平競爭、運作規范、輻射力強的中介服務市場體系。 
                (六)工業設計服務。發展工業設計是提高企業自主創新能力、促進工業轉型升級的關鍵環節和有效手段,也是堅持走新型工業化道路、實現工業由大變強的重要舉措。大力發展工業設計,豐富產品品種、提升產品附加值、創建自主品牌,已經成為提升競爭力的迫切需要。認真貫徹《關于促進工業設計發展的若干指導意見》,開展優秀工業設計獎評獎。 
                五、保障措施 
                實現我省生產性服務業發展的目標和任務,必須全面貫徹落實科學發展觀,采取切實有效的保障措施,營造良好的服務業發展環境。 
                (一)強化統籌協調,堅持全面推進。進一步降低自然壟斷行業中非自然壟斷業務以及競爭性服務行業的市場準入條件,引入競爭機制,打破不合理的服務業壟斷格局。統籌非盈利性公共服務與盈利性服務發展。合理界定服務領域,加快推進盈利性服務領域實現市場化、產業化、社會化、國際化、信息化和法制化;進一步完善非贏利性公共服務體系建設,提高政府向社會提供公共服務和產品的數量和質量,改進管理辦法,明確責權關系,加強日常監督,確保向社會提供優質高效、公正透明、公平規范的服務,全面推進非盈利性公共服務與盈利性服務領域的改革與發展。 
                (二)消除政策差異,促進產業公平。取消生產性服務業在用水、用電、用氣、用地、價格、稅收、資金融通等方面與其他產業的政策差異,努力締造產業間公平、公正的發展環境。大力營造加快生產性服務業發展的良好社會氛圍,禁止利用行政手段制定歧視性政策和規則,阻隔生產性服務業企業擴張發展。 
                (三)開展主輔分離,創新發展機制。加大實施省內重點骨干工業企業“主輔分離”,推進企業內置服務市場化、社會化發展。進一步放開搞活中小國有生產性服務業企業,采取改組、聯合、兼并等多種形式進行產權制度改革和經營機制創新。積極推動交通運輸、科技服務等公用事業等服務行業的體制改革,加快公用服務市場化步伐。鼓勵社會力量創辦生產性服務產業,引導企業實施跨地區、跨行業的兼并重組,促進生產性服務業專業化、社會化發展。 
                (四)承接產業轉移,擴大對外開放。加大生產性服務業對外開放力度,積極引進資金、技術、人才和管理,承接沿海發達省市和國際生產性服務業的轉移,加快生產性服務業發展,增強生產性服務業企業市場競爭力。抓住政策疊加機遇,支持一批跨省生產性服務業大型企業發展。繼續發揮行業協會在擴大服務貿易等方面的積極作用。 
                (五)促進結構優化,提升產業素質。大力加強信息技術和科學管理在生產性服務業領域的普及和應用,鼓勵運用現代科學技術實現生產性服務業經營方式和管理方式的變革。加快物流、科技、信息、金融服務業資源的整合與企業間重組,促進生產性服務業企業的專業化、集團化、網絡化和規;l展。繼續發揮行業協會對服務產品和服務標準的研究、交流、推廣作用。對生產性服務業企業進口高新技術設備,按照國家高新技術產業發展的有關規定給予優惠。 
                (六)規范市場秩序,改善發展環境。放寬生產性服務業市場準入條件,進一步清理、廢止與市場經濟體制和世界貿易規則不相符的各項規定,積極營造生產性服務業發展的良好環境。加強生產性服務行業標準化建設,努力消除生產性服務行業中的虛假廣告、欺行霸市等不正當競爭行為。加強新聞輿論監督,強化行業自律。鼓勵民營企業參與國有生產性服務業企業改革,積極為民營投資者提供政策、技術、信息和資金貸款等方面的支持。 
               (七)加強政府引導,加大資金投入。省級有關發展專項資金,要充分發揮政府投資的引導、帶動作用,吸引銀行信貸和民間資金投入,加快生產性服務業基礎設施建設。加強與金融部門的協調與溝通,積極向金融機構推薦項目,促進銀企合作。積極引導和鼓勵生產性服務業企業通過資產重組、發行債券、招商引資、上市融資、股份制改造等方式擴大直接融資規模。鼓勵有實力的工業企業,特別是上市公司投資生產性服務業;鼓勵民間資本和外資投資發展生產性服務業。 
               (八)加快人才培養,提高人員素質。加快培養社會急需的信息咨詢、金融保險、現代物流、中介服務等現代服務業人才。靈活采取期權、股權、成果有償轉讓等激勵方式,支持引進金融、物流、法律、貿易、管理等方面的人才,并從完善制度、提高待遇、健全社會保障等方面為其提供良好的創業環境。通過規劃引導、政策扶持、資金投入等方式,推進服務業職業教育的發展。鼓勵社會力量投資興辦專業化的就業創業培訓實體。 
                (九)推進產業集聚,加強項目建設。加大政策支持力度,引導生產性服務業聚集發展,支持有條件的地區發揮比較優勢,依托園區(開發區)、基地和骨干企業,建設一批主體功能定位清晰、示范效應好的集聚區,重點發展設計研發、現代物流、金融服務、信息服務、商務咨詢業。積極開展酒泉國家服務業綜合改革試點,加快蘭州新區現代服務業聚集區建設,全面提升生產性服務業聚集區輻射帶動能力。結合實施“3341”項目工程,建立生產性服務業項目庫,確保一批重大項目簽約及落地。 
                (十)加強政府領導,增強服務功能。在省促進生產性服務業發展領導小組的領導下,省促進生產性服務業領導小組辦公室,負責制定和實施生產性服務業發展的總體規劃和政策措施,統籌協調生產性服務業發展中的有關問題。各市州、縣區建立相應的工作機構,形成上下聯動的工作機制。各地各部門要加強對加快發展生產性服務業重要意義的宣傳,進一步統一思想,轉變職能,改進政府服務,精簡審批事項,減少審批環節,提高服務效率。
         

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