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        青海省人民政府辦公廳關于貫徹落實支持小型和微型企業發展的若干政策措施的實施意見
        2015-01-23 09:37:58   來源:   評論:0 點擊:

        青政辦[2012]68號
        西寧市、各自治州人民政府,海東行署,省政府各委、辦、廳、局: 
                為深入貫徹落實國務院關于進一步支持小型和微型企業健康發展的政策措施,改善小微企業發展環境,促進小微企業健康快速發展,引導和鼓勵企業積極應對困難、堅定發展信心,省政府在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,結合我省實際,制定出臺了《青海省支持小型和微型業發展的若干政策措施》(青政2012〕16號,以下簡稱《政策措施),F提出如下貫徹實施意見。 
                一、統一思想,提高對貫徹落實政策措施重要性的認識 
                近年來,我省堅持把加快小微企業發展作為工作重點,不斷完善政策,積極服務引導,推進了小微企業的穩步發展。但我省小微企業規模小、水平低,普遍存在管理落后、人才缺乏、融資困難等問題,正處于加快發展和轉型升級的關鍵時期,需要在政策、資金等各方面給予大力扶持,使其在創業富民、科技創新和支撐經濟社會發展方面發揮更大作用。按照國務院的部署和要求,省政府在全面梳理的基礎上,結合我省實際和新形勢新任務要求,制定出臺了促進我省小微企業發展的《政策措施》,意義重大,影響深遠。各地區、各部門要進一步統一思想,充分認識《政策措施》對促進我省小微企業發展的重要作用,迅速組織和行動起來,切實加強組織領導,明確目標責任,大力宣傳動員,逐條進行落實,凝聚合力,促進我省小微企業快速健康發展。 
                二、明確重點,進一步推進政策措施的落實 
               《政策措施》范圍廣、內容多、針對性強,各地區、各部門要在全面安排部署的基礎上,突出重點,狠抓落實。 
                一是加大財政資金扶持力度。整合現有中小企業發展各類專項資金,支持小微企業發展,并保證資金規模每年有所增長。從2012年起省財政每年安排8000萬元,設立青海省小微企業發展專項資金,優先扶持成長性好、科技型小微企業發展,重點支持科技成果轉換、自主創新、資源延伸加工以及綜合利用等項目。各州(地、市)要根據財力情況,在年度預算中安排小微企業發展專項資金,優先扶持本地區成長型小微企業健康快速發展。 
                二是認真落實稅費優惠政策。各地區和有關部門一方面要進一步落實好國家和我省涉及小微企業健康發展的相關稅收優惠政策;另一方面要對稅收起征點、企業所得稅征減免、計稅范圍以及免征管理類、登記類和證照類等行政事業性收費方面制定具體辦法,進一步提高政策的可操作性和執行力。 
                三是有效解決融資難問題。省內各銀行業金融機構要加大對小微企業的融資支持,確保小微企業貸款增速不低于全部貸款平均增速,增量不低于上年增量;對發展前景好且信用較好的小微企業,貸款利率最高上浮幅度不超過基準利率的15%;要設立小微企業貸款專用窗口,開辟“綠色通道”,提供快捷、便利的金融服務,切實為小微企業可持續發展創造良好的金融環境。 
                四是幫助企業增強市場開拓能力。組織小微企業參加各種展會,幫助開拓國內、國際市場,建立營銷渠道,支持特色產品出口,并根據出口實績給予適當補助。加強國際標準和國外技術性貿易措施咨詢服務,為小微企業參與國際競爭提供保障。 
                五是積極推進政府采購政策。支持小微企業自由進入本地區和本行業政府采購市場,不得實行差別待遇或者歧視待遇。加強政府采購計劃的編制工作,制定面向小微企業采購的具體方案和項目,切實把政府采購年度預算項目總額中小微企業的預留比例政策落到實處。 
                六是加快公共服務平臺建設。綜合規劃,加快推進省級小微企業平臺網絡建設,在小微企業集聚的區域和重點行業建設、充實和完善省、州(地、市)級服務平臺,大幅度提高服務能力和水平。支持創業基地和大學生創業園建設,鼓勵發展各具特色的創業孵化園和創業基地。 
                七是進一步加強服務工作。要切實轉變政府職能,創新服務機制,健全服務規范,建立健全社會中介服務機構,加強專業化服務。要簡化辦事程序,縮短工作日程,明確辦結期限。要搞好社會保障、就業、企業經營者和員工培訓、職業技能鑒定等工作,通過政府引導和扶持,促進就業和員工素質的提升。 
                三、明確責任,確保各項政策措施落到實處 
                   (一)明確省級部門職責。省經委要做好協調工作小組辦公室的日常工作,組織協調政策措施的落實和信息反饋;推動小微企業公共服務平臺網絡建設,加快創業輔導、管理咨詢、人才培養、技術創新、檢驗檢測、信息服務等公共服務平臺建設,加強小微企業經營者和員工培訓工作,抓好行業規劃制定、有關項目審核、專項資金管理。省發展改革委要及時向社會公開發布重大發展規劃、產業政策、行業動態等信息,為小微企業發展提供宏觀政策引導。省財政廳要會同有關部門完善專項資金使用和項目評審、公示、驗收、績效評價等管理制度;落實政府面向小微企業的采購政策;整合各類支持小微企業發展的專項資金,提高專項資金的綜合使用效益;做好小微企業會計制度建立工作;會同省經委等部門制定青海省中小企業發展基金使用管理辦法。省文化新聞出版廳要落實文化新聞出版小微企業的支持政策,大力發展文化新聞出版小微企業。省農牧廳要落實涉農小微企業的支持政策,大力發展涉農小微企業。省住房城鄉建設廳要落實建筑等小微企業的支持政策,大力發展建筑小微企業。省國土資源廳要落實小微企業項目用地及資源配置的各項優惠政策。省商務廳要落實進出口小微企業進口技術和產品貼息、境內外市場開拓及技術升級改造、出口特色產品、展會展位補貼等的支持政策;開展對進出口小微企業的國際標準和國外技術性貿易措施咨詢指導;落實商貿流通等小微企業的支持政策,大力發展商貿流通小微企業。省科技廳要支持創業基地和大學生創業園建設;做好為科技型、創新型小微企業的各項服務;做好對認定的省級科技企業孵化器、大學科技園的機構和省級科技服務平臺的政策支持等。省環境保護廳要做好下放小微企業項目環評審批權限工作,落實好對小微企業項目環評優惠政策。省交通廳要做好支持從事城鄉公交、農村客運等社會公益性事業的小微企業發展,研究建立城鄉公交、農村客運新購置車輛定額補助和農村客運班線運營補償機制的工作。省人力資源社會保障廳要落實好企業崗位補貼、社保補貼和一次性獎勵、基本養老保險、基本醫療保險和失業保險、崗前培訓補貼等政策;落實好生產經營暫時困難小微企業的基本養老保險費緩繳工作;加強小微企業經營者和員工培訓工作。省教育廳要充分發揮高等院校、技工院校、職業學校和各類培訓機構的作用,積極開展小微企業員工法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和應用技術等方面的培訓等。省金融辦要做好增加融資性擔保機構、小額貸款公司資本規模,增強擔保能力和放貸能力的工作;落實好對銀行業金融機構、融資性擔保公司、小額貸款公司的獎勵及風險補償政策;加大對企業上市的培育力度,積極推動企業上市融資;落實金融支持小微企業發展的各項政策措施,有效緩解小微企業融資難問題;引導風險投資、創業投資及其他社會資金對小微企業的投資;引導小微企業通過私募股權投資、股權轉讓、信托、融資租賃和發行中期票據、集合債券、短期融資券等多種方式進行融資;舉辦政府、銀行、企業共同參與的對接和政策培訓會。人行西寧中心支行、青海銀監局要落實金融支持小微企業發展的各項政策措施,有效緩解小微企業融資難問題;加強小微企業征信系統建設,完善企業信用信息基礎數據庫。省工商局要簡化創辦小微企業人員注冊登記程序,推進小微企業品牌戰略工作。省旅游局要落實旅游小微企業的支持政策,大力發展旅游小微企業。省扶貧開發局要做好貧困地區人員的技能培訓工作。省國稅局、省地稅局要依照國家政策,落實各項支持小微企業的稅收優惠政策。省質監局要建立小微企業服務質量保證制度,積極開展小微企業ISO9001等質量管理體系認證;開展小微企業標準、計量、質量管理、食品安全、特種設備等知識的培訓工作。省安全監管局要落實對小微企業項目安全生產行政許可、項目安全設施審核的各項優惠政策,下放或委托下放安全生產行政審批事項。省工商聯要做好各類行業協會(商會)發展工作,充分發揮協會(商會)在信息溝通、引資引智、行業整合、合作交流等方面的積極作用。省政府督查室每年要開展一次小微企業政策落實情況專項督察。省統計局、國家統計局青海調查總隊要做好建立和完善對小微企業的分類統計、監測和信息發布制度,加強統計分析工作。 
                   (二)明確各級政府職責。各州地市政府要建立促進小微企業發展的協調工作機構,統籌協調本地區小微企業的發展工作?h(市、區)政府作為責任主體,要切實負起管理職責,貫徹落實好小微企業健康快速發展的各項政策措施。各地區黨政一把手要親自抓,分管領導具體抓,建立健全責任制,把責任落實到鄉鎮、街道、社區,落實到政府部門的工作人員。各州(地、市)、縣(市、區)要根據財力狀況,在年度預算中安排小微企業發展專項資金,支持本地區小微企業健康快速發展。要結合實際,梳理一批成長性好的小微企業,給予重點扶持。要采取分級培訓、以會代訓的方式,做好小微企業的培訓工作。(三)明確地區和部門的職責分工。各地區、各部門要根據職責分工(見附件二),制定落實《政策措施》的具體實施方案,并確保落實到位。 
               四、加強領導,強化宣傳,抓好政策的督查工作 
                    (一)加強組織領導。成立省委常委、副省長駱玉林為組長、副省長高云龍為副組長,省經委等27個部門有關領導和各州(地、市)政府(行署)分管領導組成的青海省促進小微企業發展協調工作小組。協調工作小組的主要職責是,加強對小微企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調落實,征詢和聽取小微企業的意見建議,協調解決有關重大問題。協調工作小組辦公室設在省經委。各有關部門要按照分工,落實責任,加強溝通,協作配合,增強工作合力。各地區要成立相應領導或協調機構,明確任務,落實責任,積極作為,確保扶持小微企業發展的各項政策措施落到實處。 
                   (二)管好用好資金。有關部門要樹立強烈的責任意識,珍惜并用好每筆資金。要按照公開、公平、公證的原則,進一步完善資金使用和項目評審、公示、驗收、績效評價等管理制度,主動接受社會的監督。要創新思路、創新方式,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,通過擴大擔保、階段參股、風險補助、投資保障等方式,提高專項資金的綜合效益。 
                   (三)強化宣傳培訓。各地區、各部門要把《政策措施》的宣傳培訓作為當前重點,擬訂宣傳方案,編寫輔導材料,抓緊對縣以上黨政分管領導和主管部門領導進行系統培訓。要舉辦針對部門、鄉鎮、街道、企業的培訓班,宣講《政策措施》,做到宣傳到位,不留死角。省內新聞媒體要大力宣傳支持小微企業的各項政策措施,總結宣傳各地區、各部門貫徹落實政策措施的好經驗、好做法,樹立典型,發揮示范引導作用,營造落實政策措施的良好氛圍,增強小微企業發展信心。(四)抓好督查落實。我省小微企業發展正處在一個關鍵時期,各地區、各部門要進一步增強緊迫感和責任感,切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,強化服務意識,加強銜接配合,行動要迅速,工作要超前,措施要具體,確保用足用活用好扶持政策。要加強監督檢查,在省、州(地、市)和縣有關部門設立投訴電話,建立健全考核評價制度,暢通信息渠道,傾聽反映、解疑釋惑、督促政策落實。省政府每年開展專項督察,對執行政策不力、落實不到位的地區和部門給予通報批評,并視情況追究領導責任。 
        青海省人民政府辦公廳 
        二〇一二年三月十七號
         

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