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        自治區人民政府辦公廳轉發中國人民銀行銀川中心支行關于全面做好六盤山集中連片特殊困難地區寧夏片區金融服務工作意見的通知
        2015-01-23 12:55:54   來源:   評論:0 點擊:

        寧政辦發〔2014185

        各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、直屬機構:

          自治區人民政府同意中國人民銀行銀川中心支行《關于全面做好六盤山集中連片特殊困難地區寧夏片區金融服務工作的意見》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。 

          寧夏回族自治區人民政府辦公廳

          2014824

          關于全面做好六盤山集中連片特殊困難地區寧夏片區金融服務工作的意見

          為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(20112020年)》,加強和改善集中連片特殊困難地區金融服務工作,根據《中國人民銀行財政部銀監會證監會保監會扶貧辦共青團中央關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》(銀發〔201465號)和《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發〈關于創新機制深入推進百萬貧困人口扶貧攻堅戰略的實施意見〉的通知》(寧黨辦〔201431號)精神,現就全面做好六盤山集中連片特殊困難地區寧夏片區金融服務工作,提出以下意見。

          一、工作目標

          緊緊圍繞自治區百萬貧困人口扶貧攻堅戰略,以六盤山集中連片特殊困難地區為重點,合理配置金融資源,積極創新金融產品和服務,逐步優化網點布局,有效拓展服務范圍,促進現代金融服務更多惠及特殊困難地區、弱勢群體和薄弱環節。力爭特殊困難地區每年各項貸款增速高于當年全區各項貸款平均增速,新增貸款占全區貸款增量的比重高于上年同期水平,保險機構承擔的保險風險總額高于上年同期水平。

          二、實施范圍

          本意見實施范圍為六盤山集中連片特殊困難地區寧夏片區縣和片區外國家扶貧開發工作重點縣,具體包括原州區、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、涇源縣、同心縣(含紅寺堡區)、海原縣(含中衛市興仁鎮、蒿川鄉,中寧縣徐套鄉、喊叫水鄉)和鹽池縣8個縣(區),以下簡稱特困地區。

          三、突出重點,強化特困地區重點領域金融支持

         。ㄒ唬┲С只A設施完善與功能提升。進一步發揮政策性、商業性和合作性金融的互補優勢,加大對特困地區基礎設施建設的金融支持力度。重點支持中南部城鄉飲水安全及連通工程、揚黃灌區節水改造等農田水利項目,危房危窯危橋改造項目,農村公路建設、干線公路改造、支線機場基礎設施完善、地方鐵路建設等交通項目,電網升級改造、農村信息化平臺建設等,促進特困地區基礎設施完善和服務功能提升。積極支持特困地區新農村和小城鎮建設,增強特困地區經濟社會發展后勁。

         。ǘ┐龠M產業園區建設和特色產業發展。鼓勵銀行業金融機構積極創新信貸管理體制,完善產品研發和管理支持保障體系,在特困地區產業聚集區和特色農業區建立專營服務機構和營業網點,合理滿足固原鹽化工循環經濟扶貧示范區、六盤山旅游扶貧試驗區、西蘭銀綜合物流園區和清水河產業走廊等特色園區建設的金融需求,積極扶持馬鈴薯、冷涼蔬菜、優質牧草、苗木花卉、中藥材、羊絨、鹽池灘羊等地區特色產業發展壯大,不斷增強特困地區內生發展能力。

         。ㄈ┲С志蜆I創業和貧困農戶脫貧致富。各銀行業金融機構要加強與扶貧、人力資源社會保障等部門和團委、婦聯、殘聯等群團組織的溝通協調,主動承辦特困地區扶貧貼息貸款、小額擔保貸款、康復扶貧貸款、婦女創業貸款等扶持類貸款業務。加大對勞動密集型企業、小微企業及服務業的信貸支持力度,適度提高貸款額度,延長貸款期限,提高審貸效率,努力做好職業教育、繼續教育、勞務培訓、農村青年實用技能培訓等方面的金融服務。

         。ㄋ模┲С稚鷳B建設和特色旅游業發展。加大對生態移民遷出區生態修復工程、六盤山水源涵養林建設等生態建設工程的信貸支持力度,支持六盤山文化休閑度假旅游基地、鹽池長城旅游區等配套設施建設,扶持“農家樂”等鄉村旅游扶貧項目,促進特困地區特色旅游業發展。

          四、多措并舉,切實提升特困地區融資供給能力

         。ㄎ澹┎粩嗉哟筘泿耪咧С至Χ。全區各級人民銀行要綜合運用支農再貸款、支小再貸款、再貼現、差別準備金動態調整等貨幣政策工具,引導信貸資源投向特困地區。進一步加大對特困地區支農再貸款支持力度,靈活調劑貸款資金,合理確定貸款期限,力爭特困地區當年支農再貸款額度占全區的比重高于上年同期水平。對特困地區縣內一定比例存款用于當地貸款考核達標、貸款投向主要用于“三農”等符合一定條件的法人農村金融機構,其新增支農再貸款額度,可在現行優惠支農再貸款利率上再降1個百分點。合理設置差別準備金動態調整公式相關參數,支持特困地區法人金融機構增加信貸投放。用好再貼現政策,優先辦理特困地區小微企業和涉農票據再貼現,激勵金融機構及時滿足特困地區農村企業尤其是小微企業的融資需求。

         。┻M一步完善信貸管理體系。在強化全面風險管理基礎上,鼓勵銀行業金融機構單列特困地區信貸支持計劃,放寬特困地區分支機構貸款審批權限;以推行盡職免責制度為抓手,優化績效考核機制,調動特困地區信貸投放的積極性。全國性銀行要加大系統內信貸資源調劑力度,從授信審查、資金調度、績效考核等方面優先滿足特困地區融資需求。地方性金融機構要多渠道籌集資金,加大對特困地區企業和農戶的信貸支持力度,在滿足宏觀審慎要求和確保穩健經營前提下,適當提高對特困地區金融機構不良貸款的容忍度。

         。ㄆ撸┯米阌煤酶黜梼灮菡。支持特困地區效益好、資信可靠、帶動就業能力強的民貿民品企業進入優惠利率貸款發放范圍,優先滿足其流動資金貸款需求。進一步完善小額擔保貸款發放平臺,積極滿足農村青年、婦女、大學生村官創業和弱勢群體生產經營的有效信貸需求。進一步加大對勞動密集型小企業的扶持力度,推動企業吸納更多貧困農戶就業。

         。ò耍┘訌娊鹑诋a品與服務方式創新。銀行業金融機構要積極創新金融產品與服務方式,推動信貸政策產品化。大力發展特困地區大型農機具、林權抵押,倉單和應收賬款質押等信貸業務,探索開發針對農民專業合作社、林業經濟合作組織、家庭農場的貸款專項產品,重點加大對管理規范、操作合規的農民專業合作社示范社支持力度。健全“公司+農民專業合作社+農戶”、“公司+專業大戶”、“公司+家庭農場”、“林業經濟合作組織+林農”貸款等農業產業鏈融資模式,提高農村金融服務集約化水平。穩步推進農村土地承包經營權抵押貸款業務,審慎推進農民住房財產權、農村土地產權抵押貸款業務,進一步拓寬抵押擔保物范圍。鼓勵符合條件的地方法人金融機構發行專項用于小微企業貸款的金融債券,拓寬小微企業等各類涉農主體的融資渠道。繼續規范發展貧困村資金互助組織,大力推動互助資金與信貸資金有效結合,擴大“千村信貸·互助資金”項目村覆蓋面,開辟互助資金貸款“綠色通道”,對上年貸款歸還及時、無不良貸款的項目村,給予利率下浮、額度放大等優惠。

         。ň牛┻M一步加大財稅政策扶持力度。加強金融政策與財政政策協調配合,有效整合各類財政資金,促進形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。積極爭取并及時落實農戶貸款稅收優惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等政策,調動金融機構布點展業的積極性。支持有條件的地方設立扶貧貸款風險補償基金和擔;,建立健全風險分散和補償機制,有效分擔特困地區金融風險。鼓勵和引導有實力的融資性擔保機構通過再擔保、聯合擔保、擔保與保險相結合等多種形式,積極提供扶貧開發融資擔保。

          五、優化環境,穩步提高特困地區金融服務效能

         。ㄊ﹥灮鹑跈C構網點布局。積極支持和鼓勵銀行、證券、保險機構在特困地區設立分支機構,培育村鎮銀行等新型農村金融機構,規范發展小額貸款公司,有效增加對特困地區的信貸供給,增加對特困地區的服務網點配置,進一步向鄉鎮延伸服務網點,有效擴大ATM機、POS機具、轉賬電話等銀行自助機具的覆蓋面,爭取消除“零金融服務”鄉鎮,實現特困地區金融服務全覆蓋。

         。ㄊ唬┏掷m改善農村支付環境。加快推進特困地區支付服務基礎設施建設,支持特困地區符合條件的農村信用社、村鎮銀行等銀行業金融機構以經濟、便捷的方式接入人民銀行跨行支付系統,構建城鄉一體的支付結算網絡。大力推廣非現金支付工具,優化銀行卡受理環境,提高使用率,穩妥推進網上支付、移動支付等新型電子支付方式。深化銀行卡助農取款和農民工銀行卡特色服務,有效滿足農民支農補貼發放、小額取現、轉賬、查詢等金融需求。積極引導金融機構參與農村支付服務環境建設,擴大服務主體,提升服務水平,促進支付環境改善。

         。ㄊ┘涌焱七M農村信用體系建設。深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(鎮)”以及“農村青年信用示范戶”、“青年示范社”創建活動,不斷提高特困地區各類經濟主體的信用意識,營造良好的農村信用環境。穩步推進農戶、家庭農場、農民專業合作社、農村企業等經濟主體電子信用檔案建設,多渠道整合社會信用信息,完善信用評價與共享機制。促進信用體系建設與農戶小額信貸有效結合,穩步發展農戶小額信用貸款模式,對信用等級高的農戶在授信、利率、還款期、服務等方面給予優惠和便利,提高特困地區低收入農戶貸款可獲性。

         。ㄊ┓e極發展農村保險市場。加大農業保險支持力度,鼓勵保險機構在特困地區發展符合當地實際的優勢特色農業保險,積極創新農產品價格、天氣指數、農產品質量等新型險種,鼓勵發展扶貧小額保險,進一步推進農業保險提質擴面。積極探索建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。支持保險公司試點開展新型農業經營主體貸款保證保險。支持銀行業金融機構將涉農保險投保情況作為授信要素,鼓勵借款人針對貸款償付或自身意外風險,投保小額信貸保證保險或借款人意外傷害保險。鼓勵保險機構加強特困地區基層服務網點建設。

         。ㄊ模┘哟蠼鹑谥R宣傳教育力度。加強對特困地區金融機構、各類組織和基層干部有關信貸政策、金融知識等的宣傳、培訓和教育。政府部門、金融機構、行業組織等要加強協同配合,充分發揮“金融惠民工程”、“金融知識下鄉”、“金融知識宣傳點”等平臺作用,有效提高特困地區農戶的金融意識和運用金融產品的能力。

         。ㄊ澹┘訌娊鹑谙M權益保護和風險監測。各金融機構要高度重視特困地區金融消費權益保護工作,加強對金融產品的信息披露和風險提示,依法合規向特困地區消費者提供各類金融服務。嚴格執行國家關于金融服務收費的各項規定,不斷完善投訴受理、處理工作機制,切實維護特困地區金融消費者的合法權益。進一步建立健全特困地區金融風險監測和預警體系,完善各類風險防范處置應對預案,牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

          六、完善機制,加強組織領導和協調

         。ㄊ┘訌姴块T協調配合。建立人民銀行銀川中心支行牽頭,財政、銀監、證監、保監、農牧、扶貧、團委等多部門共同參與的信息共享和工作協調機制。人民銀行各分支機構要加強統籌協調,靈活運用多種貨幣信貸政策工具,努力推動相關配套政策落實,確保特困地區金融服務工作有序有效開展;自治區財政廳和扶貧辦要指導特困地區統籌利用好切塊下達的扶貧貼息資金,按照貼息資金管理辦法,及時為扶貧對象兌現貼息資金;寧夏銀監局要完善銀行業金融機構差異化監管政策和準入制度,促進融資性擔保機構在扶貧開發金融服務中發揮積極作用;寧夏證監局要積極支持和引導涉農、小微企業進入多層次資本市場融資;寧夏保監局要積極推進農村保險市場建設,不斷增強特困地區風險保障功能;農牧和扶貧部門要完善精準扶貧工作機制,建立健全貧困戶、項目庫等信息系統,做好優質項目、企業的推薦工作;自治區團委要加大農村青年致富帶頭人的培養力度,發揮其在特困地區脫貧致富中的帶動作用。

         。ㄊ撸┩晟票O測考核機制。建立完善特困地區經濟金融數據信息交流共享制度,及時了解和掌握工作進展和存在的問題。創新開展特困地區縣域法人金融機構一定比例存款用于當地貸款考核和金融支持特困地區發展的考核監測制度,并將考核結果作為實施差別準備金動態調整、再貸款與再貼現政策、新設金融機構加入人民銀行金融管理與服務體系、差異化監管及費用補貼的重要依據,促進金融政策在特困地區有效貫徹落實。

         

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