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        自治區人民政府關于加快資本市場建設的若干意見
        2015-01-23 13:16:35   來源:   評論:0 點擊:

        寧政發〔201459號 

        各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、直屬機構:

          為貫徹落實《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》(國發〔201417號,以下簡稱“若干意見”)精神,加快我區資本市場建設步伐,擴大直接融資規模,吸引社會資金支持和服務我區“兩區”建設,提出如下意見。

          一、充分認識加快資本市場建設的重要意義

          資本市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分,是衡量區域經濟發展水平和市場化程度的重要標志。大力發展多層次資本市場,有利于推進經濟結構調整和發展方式轉變,有利于提供多元化融資工具、擴大直接融資規模和服務中小微企業,有利于解決金融供需結構性矛盾、改善金融發展環境、促進金融業持續健康發展。

          經過20多年的努力,我區資本市場發展迅速,上市公司質量不斷提高,一批具有明顯發展優勢的企業通過上市、掛牌、發行債券等形式,借助資本市場迅速做大做強,有力支持了自治區經濟社會發展。與此同時,我區資本市場也存在主體要素短缺、融資手段單一、融資結構不合理、中介機構發展緩慢等問題,影響和制約了資本市場功能的有效發揮。我區直接融資體量過小,融資結構失衡,已成為金融服務實體經濟的短板,對此必須引起高度重視。

          國務院出臺的《若干意見》,勾勒了我國資本市場改革發展的新圖景,是進一步促進資本市場健康發展的總動員、總部署,具有重大現實意義和深遠戰略影響。各地各部門和各級各類企業要認真學習貫徹《若干意見》,切實增強責任感和緊迫性,從我區經濟社會發展實際出發,進一步解放思想、開拓進取,加快推進我區資本市場建設,最大限度地發揮資本市場在服務我區“兩區”建設中的重要作用,推動“兩區”建設融入國家“一帶一路”重大戰略任務之中,通過打造絲綢之路經濟帶戰略支點帶動寧夏經濟社會發展邁上新臺階。

          二、準確把握工作目標

          我區資本市場建設的工作目標是:針對我區資本市場功能缺陷和不足,著力加強資本市場基礎設施建設,健全證券、期貨、基金、股權交易及中介服務機構等各類市場主體;著力推動企業上市、掛牌,擴大企業股權融資;著力推進企業充分利用債券市場,加大債券融資。通過努力,到2017年,上市、掛牌企業總數爭取達到150家,債券融資規模爭取年均增加20%,直接融資占社會融資比重顯著提高,逐步建成與我區經濟社會發展相適應、要素基本健全、結構基本合理、功能基本完善的多層次資本市場融資體系,為助力我區經濟持續健康發展提供有效支撐和服務。

          三、大力推動企業上市

          實施上市企業培育工程,建立上市企業后備庫。各地市要對本行政區域內符合國家產業政策、盈利能力強、成長性高、基本具備上市條件的企業進行摸排,建立檔案,動態更新,形成后備企業庫。對照上市條件,有針對性地加強對后備企業的培育輔導,缺什么、補什么。積極引進保薦機構和戰略投資者,與重點地區、行業、企業銜接,幫助企業進行改制、股本結構設計和方案制定。支持優秀民營企業在中小板上市;支持創新型、成長型中小企業在創業板上市;支持符合條件的各類企業在境外上市;支持特色現代農業企業、文化企業上市融資。通過推進企業上市,形成境內、境外兩大板塊,主板、中小板、創業板多層并進的資本市場格局。繼續落實《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區人民政府關于鼓勵和扶持企業上市工作的若干意見的通知》(寧政辦發〔2008180號)有關優惠政策和獎勵措施,上市扶持資金分企業進入改制、輔導、申報和成功上市四個階段分步兌現。2014年—20173年內,對境內外首發上市的企業(含借殼上市),所募集資金主要用于在寧項目投資的本地企業,在寧使用融資額1億元的獎勵50萬元;融資額1億元—3億元的獎勵100萬元;融資額3億元以上的獎勵200萬元。獎勵資金自治區財政、市縣財政各承擔50%,主要用于企業發展。

          四、持續提高上市公司質量

          上市公司要通過資本市場完善治理結構,建立現代企業制度,提高經營業績,增強回報投資者的能力。要加強信息披露工作,提高風險管理水平。支持上市公司通過并購重組,提升整體實力,增強行業引領作用。有關部門要積極協調解決上市公司項目建設、規范運作和生產經營中的問題。積極推動績差上市公司實施資產重組,化解和處置疑難問題,避免引發退市風險。通過注入優質資產,幫助恢復造血功能,改善經營狀況和盈利能力,恢復上市公司示范引領作用,提升我區資本市場形象。

          五、積極助推企業掛牌

          根據當前我區實際,要將推動各類企業在全國中小企業股份轉讓系統(以下簡稱“新三板”)和區域股權交易市場掛牌融資作為我區資本市場建設的重點和突破口,下大力氣采取有效措施加以推進。各地市要高度重視“新三板”掛牌后備企業的培育工作,加強培訓,提高企業和相關主管部門對“新三板”的理解認識,引導企業加快改制步伐;加強輔導,梳理一批符合掛牌條件、發展潛力較大的中小企業,建立后備資源庫,實行動態管理。積極推動證券經營機構與企業對接,形成“優選一批、培育一批、申報一批、成功一批”的階梯式推進格局。加快建設寧夏法人股權交易中心,為我區中小企業提供價格發現平臺和配套金融服務。在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌的企業,參照執行《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏回族自治區人民政府關于鼓勵和扶持企業上市工作的若干意見的通知》(寧政辦發〔2008180號)有關優惠政策。為降低企業改制、掛牌成本,對2014年、2015年、2016年在“新三板”掛牌的企業,分別給予100萬、50萬、30萬的經費扶持,對在寧夏法人股權交易中心掛牌的前50家企業給予適當經費扶持。扶持經費自治區財政、市縣財政各承擔50%。有條件的市、縣(區)也應制定相應扶持政策。

          六、加快推進債券融資

          債券融資是企業有效利用社會資金實現自我發展的重要途徑。采取有效措施大力發展債券融資,對改善我區融資結構,更好緩解企業融資難有重要意義。鼓勵支持企業運用公司債、企業債、集合債、私募債、區域集優直接債務融資工具、集合票據、中期票據、短期融資券、資產證券化等多樣化的債券品種擴大融資規模,不斷提高企業的債券融資比例。加強與全國銀行間債券市場和交易所市場主管部門的溝通、聯系,為企業發債創造有利條件。切實發揮債券承銷機構的市場主體作用,采取多種措施促進承銷機構與企業對接,充分挖掘市場資源。積極鼓勵引導地方性法人金融機構、非金融企業加入全國銀行間債券市場從事債券業務;支持金融機構發行金融債券,專項用于小微企業貸款;支持金融機構開展資產證券化業務;加強涉農企業發債工作,支持符合條件的農村金融機構發行優先股和二級資本工具,提升服務“三農”的能力。積極探索發行地方政府債券。對成功發行債券的企業,參照《自治區黨委人民政府關于加快發展非公有制經濟的若干意見》(寧黨發〔20137號),按其發行額度給予每年2%的貼息。

          七、逐步培育期貨市場

          吸引有實力的期貨公司到我區設立營業機構,支持組建地方法人期貨公司。加強與期貨交易所的協調溝通,積極爭取枸杞、羊絨、馬鈴薯等特色農產品和大宗資源性產品成為期貨市場上市品種。爭取期貨交易所在我區設立鐵合金、馬鈴薯、雞蛋等產品的期貨交割庫。加強期貨市場宣傳培訓,引導相關企業運用期貨市場套期保值,提高風險管理水平。

          八、有序發展股權投資機構

          引導國內外有實力的金融機構和企業在我區設立產業投資、創業投資、私募股權投資等各類投資機構,實現投資主體多元化。完善扶持創業投資發展的政策體系,鼓勵和引導創業投資基金支持中小微企業。鼓勵各市、縣(區)和產業園區設立創業投資引導基金,通過財政注資、吸收社會資本等方式,逐步擴大基金規模,提高政府資金使用效率,發揮資本引領和撬動作用。利用向西開放和絲綢之路經濟帶建設契機,探索建立有利于推動相關產業發展的各種中阿合資合作產業基金。引導私募股權投資機構積極參與企業并購重組,為企業提供先進的管理經驗和增值服務。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小微高新技術企業2年以上的,可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可在以后納稅年度結轉抵扣。

          九、切實提高證券經營機構水平

          支持證券經營機構健康發展,積極引進有實力的證券經營機構落戶寧夏,不斷擴大證券市場規模,提升服務實體經濟的能力和水平。充分發揮混合所有制優勢,建立符合現代企業制度要求的公司治理結構,加快寧夏法人證券公司建設,努力打造成具有核心競爭力、品牌輻射力和區域影響力的投行類機構。支持證券經營機構擴大業務范圍,實施差異化、專業化、特色化發展,多方位參與區域性股權市場,提升綜合金融服務能力。積極引導證券經營機構探索新的融資渠道和新型融資工具,開展資產管理、柜臺交易和互聯網金融等業務。證券經營機構要堅持以客戶利益為中心,嚴守道德底線,防范業務風險,履行行業責任、市場責任與社會責任。加強證券人才隊伍建設。提倡“不為所有,但為所用”,積極創造有利條件,營造良好氛圍,吸引各類證券專業人才來我區發展。鼓勵符合條件的高等院校設立金融相關專業,加強師資隊伍建設,培養本土專業人才。建立健全人才使用、評價和激勵機制,充分發揮證券從業人員的能動性,逐步培養一支適應我區資本市場發展需要的高素質人才隊伍。

          十、不斷完善中介服務功能

          支持設立并鼓勵發展會計審計、資產評估和法律咨詢等專業服務機構。加快發展信用擔保機構,提升整體實力,增強擔保能力,切實發揮增信功能,緩解企業貸款難。積極發展信用評級機構,規范引導評級市場發展。規范發展證券、期貨等投資咨詢服務機構和各類大宗商品交易市場。鼓勵發展各類投資理財機構,探索推進金融資訊信息服務平臺建設,打造各類金融中介機構集聚、功能完善、分工專業、服務優質的金融服務產業。

          十一、全面加強宣傳培訓

          要將大規模、廣范圍的培訓作為加快資本市場建設的重要內容抓緊抓好,抓出成效。充分發揮證券專業機構和研究機構的作用,深入行業、地方和園區,加大對企業的培訓力度,幫助企業經營者樹立資本運作的觀念和信心,增強利用資本市場的積極性和主動性。要將資本市場知識作為干部教育培訓的重點內容,組織開展多種形式、多種層次的培訓班加強培訓。通過適時組織研討交流、現場觀摩等形式,不斷提高各級領導干部發展資本市場的意識和能力。支持新聞媒體設立專欄和節目,加強資本市場和直接融資知識的普及宣傳工作,營造資本市場發展的良好環境。

          十二、有效防范化解資本市場風險

          切實維護金融安全,支持金融監管機構改進監管理念,優化監管模式,完善監管手段,加大對市場主體的監管和違法違規案件的查處力度。加強資本市場誠信體系建設,加大對失信行為的懲戒力度,在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。建立政府部門和金融監管機構定期協調機制,形成良性互動、信息共享、風險可控的監管體系,增強市場風險防控和處置突發事件的能力。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》(國辦發〔2013110號),加強對投資者的風險意識教育,切實保護中小投資者合法權益,維護社會穩定。發揮行業協會的自律作用,依法維權,防范風險,促進行業健康發展。

          寧夏回族自治區人民政府

          201474

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