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        自治區人民政府關于批轉2013年自治區深化經濟體制改革重點工作意見的通知
        2015-01-23 13:27:12   來源:   評論:0 點擊:

        各市、縣(區)人民政府、自治區政府各部門、直屬機構:

          現將自治區發展改革委牽頭制定的《2013年自治區深化經濟體制改革重點工作意見》轉發給你們,請結合各自實際,認真抓好落實。

          寧夏回族自治區人民政府

          2013年10月15日

          2013年自治區深化經濟體制改革重點工作意見

          黨的十八大對深化改革提出了明確的方向、目標和任務。全面建設寧夏內陸開放型經濟試驗區,對我區深化改革提出了更高的要求,抓住機遇,不失時機深化我區重點領域改革,意義重大。按照《國務院關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(國發〔2013〕20號)精神,現就2013年我區深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。

          一、指導思想和總體要求

          2013年我區深化經濟體制改革工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大精神,堅持社會主義市場經濟改革方向,以建設寧夏內陸開放型經濟試驗區為契機,結合實際,扎實工作,勇于創新,先行先試,大力推進行政體制、經濟轉型、民生改善和社會公正的改革,堅決破除妨礙科學發展的體制機制弊端,促進我區經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

          總體要求。正確處理好政府與市場、政府與社會的關系,處理好落實中央改革任務與推進我區重點領域改革的關系,處理好改革創新與依法行政的關系,處理好加快推進改革與維護社會穩定的關系,確保改革順利有序推進。

          重點領域。在深化行政體制改革方面,全面清理政府規章及規范性文件、投資項目審批、生產經營活動及資質資格許可、行政事業性收費事項,激發市場主體活力,打造“兩優”環境。在推動經濟轉型方面,加快推進財稅、金融、價格、科技等改革,為經濟社會發展提供體制保障。在改善民生方面,圍繞老百姓反映強烈的民生問題,在社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等領域加快改革。在促進社會公正方面,通過改革構建各類企業平等競爭和群眾平等參與、平等發展的制度環境。

          二、重點改革任務

         。ㄒ唬┥罨姓w制改革。

          1.做好機構改革和轉變政府職能。按照中央關于地方政府機構改革的要求,制定自治區政府機構改革和職能轉變方案,及時承接好國務院下放的事權。在現有自治區直管縣(市)試點的基礎上,加大推進力度,盡快實現試點縣由自治區直接管理。推進事業單位分類改革,進一步完善其管理體制和運行機制。(自治區編辦、人力資源社會保障廳負責)

          2.深化行政審批制度改革。各地各部門要取消和下放一批投資項目審批、生產經營活動和產品物品許可事項,取消一批對各類機構及其活動的認定、資質資格許可事項。對確需審批、核準和備案的項目,要簡化程序,限時辦結,進一步開展行政審批標準化建設。全面清理行政事業性收費事項,大力減少收費項目。在試驗區核心區探索試行企業“零資本”注冊。(自治區政府法制辦、編辦、政務服務中心、發展改革委、財政廳、試驗區辦、工商局負責)

          3.推進依法行政。切實用法律法規調整政府、市場、企業的關系,全面清理自治區現行有效的規章和規范性文件,完善執法程序,加大政務公開力度,強化對行政行為的法律監督,建立健全有效的監督管理機制。完善公共資源交易市場化改革,重點做好土地使用權和礦業權網上掛牌交易,以及政府采購制度等方面的改革。探索我區政府向社會組織購買服務,創新政府公共服務方式。(自治區監察廳、政府法制辦、民政廳、財政廳、國土資源廳、公共資源交易管理局負責)

         。ǘ┘哟筘敹愔贫雀母。

          4.深化財政管理制度改革。進一步提升基本公共服務均等化水平,建立和完善自治區對市、縣的轉移支付體系。建立健全公開、透明、規范、完整的預算體制,建立預算編制與預算執行、結余資金管理、行政事業單位資產管理等有機結合的新機制。深化國庫集中支付制度改革,加強國庫現金管理。建立健全企業國有資本經營預算制度,創新財政支農資金整合使用機制。(自治區財政廳、國資委負責)

          5.做好稅收制度改革。開展礦產資源有償使用制度改革試點工作,積極爭取將我區列入煤炭資源稅從價計征試點。落實好國家營業稅改征增值稅試點任務。(自治區財政廳、國土資源廳、寧夏國稅局、地稅局負責)

          6.大力支持非公有制經濟發展。認真貫徹落實自治區黨委、政府出臺的關于加快發展非公有制經濟若干意見,建立自治區中小微企業發展基金,發展專項資金每年遞增10%,對中小微企業實行特殊的財政補貼政策,切實減輕稅費負擔。(自治區經濟和信息化委、財政廳、寧夏國稅局、地稅局負責)

         。ㄈ┘涌旖鹑隗w制改革。

          7.推進金融改革創新。以建設內陸開放型經濟試驗區為契機,抓緊研究制定民間資本進入金融領域的地方政策法規。大力發展傳統金融機構和現代金融機構,加快建立現代金融服務體系,組織開展“外資銀行寧夏行”活動;探索發展礦業金融、農業金融、消費金融、科技金融等,建立產業金融服務體系;探索建立商貿物流資金結算中心、葡萄酒期貨交易市場等,發展商貿金融。加快培育發展中小金融機構和民營金融機構,完善現有地方融資平臺功能,鼓勵寧夏銀行、石嘴山銀行等地方金融機構在周邊經濟緊密區設立分支機構。擴大金融機構涉農貸款規模,支持村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織建設,鼓勵村鎮銀行到縣城設立機構,支持農村中小金融機構向鄉村延伸服務網點,建立健全多層次、多形式的農業信用擔保體系。建立規范的政策性擔保機構資本金注入機制,整合各部門分設的擔保機構,集中力量做大做強寧夏擔保集團和五市擔保中心。在我區設立信用評級機構,探索新型融資模式在寧夏試點。年內爭取華夏銀行等股份制金融機構在寧設立分支機構。(自治區金融服務辦、財政廳、寧夏銀監局、人民銀行銀川中心支行負責)

          8.加大對中小微企業的融資支持。支持各類銀行建立適應中小微企業特點的信貸管理和貸款評審制度,年內培育1家注冊資金10億元的小額貸款公司。研究制定擔保體系建設管理辦法,建立融資性擔保機構風險補償機制,適當降低對中小微企業及“三農”的貸款擔保收費。創新我區農業投融資機制和農業風險防范機制,探索土地承包經營權、宅基地使用權和林權等產權抵押融資,啟動寧夏中小企業進入新三版市場交易和私募債發行試點。建立我區中小企業上市后備資源庫管理制度,扶持具備條件的非公有制企業境內外上市融資。(自治區金融辦、經濟和信息化委、財政廳、寧夏銀監局、人民銀行銀川中心支行負責)

         。ㄋ模┩七M資源性產品價格改革。

          9.深化電力體制改革。推進銷售電價分類結構改革,逐步將4類銷售電價歸并為3類,實現工商業用電同價;推進大用戶直購電試點,分批組織實施大用戶與發電企業進行直接交易;選擇用電負荷高、需求穩定的工業園區,開展以用電大戶為主體,建設相應規模的自備電廠及園區局域供電網絡試點;完善居民階梯電價政策,適時開展售電側電力體制改革。(自治區發展改革委、經濟和信息化委、水利廳、物價局負責)

          10.穩步推進天然氣價格和用水價格改革。建立健全居民用氣用水階梯價格制度,結合農村土地流轉,在有條件的地區推行農業用水終端計量水價。(自治區發展改革委、水利廳、物價局負責)

         。ㄎ澹┘哟蠡久裆U现贫雀母。

          11.統籌推進城鄉社會保障制度建設。持續做好城鄉各項社會保險參保擴面工作,城鄉居民社會養老保險參保率穩定在83%以上,城鄉居民基本醫療保險參保規模達到453萬人。落實好自治區開展城鄉居民大病保險工作實施意見,有效提高重特大疾病保障水平。穩妥推動基本醫療保險和機關事業單位養老保險制度改革,積極開展城鄉居民社會養老保險自治區管理工作,做好職工與居民養老保險轉移接續,2013年實現社保人手一卡。繼續提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準和城鄉居民醫療支付比例,加強農村最低生活保障的規范管理。(自治區人力資源社會保障廳、民政廳、衛生廳負責)

          12.完善社會救助體系。建立健全我區低保規范化管理制度,加強最低生活保障動態管理,推進低保制度與社會保險制度、扶貧政策、以及醫療、教育、住房、災害等專項救助制度的有效銜接。提高我區城鄉低保月補助水平、高齡低收入老年人基本生活津貼標準、城鄉低保對象和農村五保對象冬季取暖補貼標準。大力推進“黃河善谷”建設。(自治區民政廳、人力資源社會保障廳、衛生廳負責)

          13.完善食品藥品安全監管體制。建立健全最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度。加大監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設,加強檢測機構建設,推進餐飲服務食品安全量化分級管理。健全食品藥品安全投訴舉報機制,建立和實施自治區級黑名單制度。(自治區食品藥監局、衛生廳負責)

          14.建立健全環境保護監管制度。深入推進主要污染物總量減排,開展排污權、碳排放權交易試點。不斷完善環評工作機制,嚴格環境準入,推進節能減排,加快淘汰落后產能。加強大氣、水、土壤等污染防治,加大寧東能源化工基地環境治理工作。開展全區垃圾減量化試點工作,推動固體廢棄物資源化利用和無害化處置。加大環境監管力度,督促企業制度和完善相關突發環境事件應急預案。實施水生態綜合治理,優化水資源配置,加強水資源節約保護,實現水資源可持續利用,大力推進水生態文明建設。加大農村面源污染治理,開展我區生態文明示范縣和示范村鎮創建活動。(自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、水利廳、林業局負責)

         。┩七M城鄉一體化發展的相關改革。

          15.加快推進大城市建設。把寧夏作為一個大城市來規劃建設,抓緊編制寧夏新型城鎮化發展總體規劃,構筑以沿黃經濟區和固原市為中心、各縣市為基礎、重點鎮和中心村為補充的新型城鄉發展格局。全面實施沿黃城市帶和山區大縣城建設項目,做大銀川等區域中心城市規模,編制“大縣城”建設規劃,做好城鎮擴容提質。健全保障住房分配制度,有序推進公租房、廉租房并軌。(自治區政府研究室、編辦、發展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳負責)

          16.推進農村產權制度改革。加快推進我區農村集體土地承包經營權、農民宅基地使用權、集體建設用地使用權登記頒證工作。進一步做好平羅縣農村土地經營管理制度改革和平羅縣、利通區土地承包經營權登記試點工作。在每個縣(區)選擇3—5個村開展農村土地承包經營權確權登記頒證“百村試點”工作。認真做好國有林場改革試點,出臺《自治區關于深化集體林權制度改革工作意見》。進一步推進我區小型水利工程管理體制改革,深化水權有償轉換機制和方式。(自治區農牧廳、水利廳、林業局負責)

          17.深化戶籍制度和農墾系統改革。積極探索適合我區實際情況的戶籍改革模式,穩妥推進符合條件的農民工在城鎮落戶,逐步實現進城就業的農民工市民化,有序推進農業轉移人口市民化,落實好生態移民戶籍轉移。繼續深化農墾系統改革,穩步推進政企分開、政事脫鉤,建立符合現代企業制度的股份公司。加快供銷社系統改革,強化“三農”服務。(自治區公安廳、人力資源社會保障廳、農墾局、供銷社負責)

         。ㄆ撸┘涌旖⒑蛣撔聦幭膬汝戦_放型經濟試驗區體制機制。

          18.加快建立內陸開放型經濟試驗區和核心區建設管理體制機制,抓緊制定內陸開放型經濟試驗區重點領域改革方案。建立健全試驗區規劃體系,編制試驗區建設總體規劃及建設方案,爭取設立內陸開放型經濟試驗區投資開發基金。爭取寧夏空域開放試點,推進航權開發開放,加快銀川國際航空港建設,組建寧夏貨運航空公司。建立中阿能源合作機制,高起點推進中國(吳忠)清真產業園建設。打通陸海聯運通道,建立路海聯運通道共同推進工作機制。編制寧夏國際旅游目的地建設總體規劃,研究旅游體制機制改革方案,構建中阿旅游交流合作機制。加快建設銀川綜合保稅區,爭取年內實現保稅區封關運行,健全通關運行服務機制。優化稅收、電力市場、原油供應等方面的政策。(自治區試驗區辦、發展改革委、財政廳、交通運輸廳、旅游局負責)

          三、繼續深化的改革任務

         。ㄒ唬├^續深化國有企業改革。深化國有企業產權制度改革,鼓勵和引導民營企業參與國有企業改制重組,大力發展混合所有制經濟。優化國資布局結構,完善國有資產有進有退、合理流動機制。推進國有經濟戰略性調整,通過資本運作和兼并、重組等形式,盡快形成一批具有國際競爭力的大企業。加快國有企業開放性市場化重組,深入推進資本證券化。完善企業用工和薪酬制度改革,進一步建立健全各種激勵機制。堅持“管放結合”,健全國有企業投資監管、領導人薪酬、產權管理、經濟審計等制度,進一步完善國有企業監管體系。(自治區國資委負責)

         。ǘ┥罨逃w制改革。繼續做好國家的8個改革試點項目。全面實施素質教育,推進中小學教育質量綜合評價改革;大力促進教育公平,合理配置教育資源,重點向農村、貧困山區傾斜;擴大中等職業教育免費政策范圍,進一步完善國家助學金制度;支持特殊教育,提高家庭經濟困難學生資助水平;鼓勵引導社會力量興辦教育。(自治區教育廳負責)

         。ㄈ┥罨幕w制改革。深入推進經營性文化事業單位轉企改制和文化事業單位內部改革,支持鼓勵社會力量發展公益性文化事業。推進寧夏新聞網和非時政類報刊出版單位轉企改制,妥善解決文化體制改革過程中轉換身份人員“社!眰人賬戶空置問題。推進文化惠民工程,公共文化設施向社會公眾免費開放,支持創作一批富有寧夏特色的藝術精品。設立文化體制改革和發展專項資金。(自治區文化廳負責)

         。ㄋ模┥罨t藥衛生體制改革。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制,規范基本藥物采購機制,建立自治區級基本藥物集中采購使用管理信息系統,全面建成1679個標準化村衛生室;推進以縣級公立醫院綜合改革為重點的公立醫院改革,充分發揮醫療集團和區域醫療協作共同體的資源優勢,探索建立城市公立醫院運行新機制;鼓勵社會資本參與部分公立醫院改制重組,加快建立現代醫院管理制度。(自治區醫改辦、衛生廳負責)

         。ㄎ澹┥罨萍俭w制改革。強化企業技術創新主體地位,推進自主創新平臺和自主創新示范區建設,建立企業科技創新后補助機制。加強科技宏觀統籌,改革科技項目管理,完善評價獎勵機制。加快科技創新投入,加大知識產權轉化應用與保護,加強科技創新服務體系建設。深化科技特派員創業行動。加大農業科技創新和推廣,打造西部制種優勢產區。深化寧夏農林科學院改革。(自治區科技廳、農林科學院負責)

         。┩七M收入分配制度改革。貫徹落實《國務院關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》(國發〔2013〕6號)精神,制定出臺我區完善初次分配機制、健全再分配調節機制、規范收入分配秩序等改革意見。(自治區財政廳、民政廳、人力資源社會保障廳、國資委、總工會負責)

          四、加強組織領導

          各級政府部門要把改革放在更加突出的位置,加強領導,統一部署,結合各自實際,提出具體實施意見,切實完成各項改革任務。牽頭負責部門要會同其他相關部門,深入調查研究,科學制定方案,明確目標任務,細化工作內容,有序組織實施。相關部門要結合自身職能,加強協作,主動配合,共同推進改革工作。自治區發展改革委要做好統籌協調,加強對改革重點工作的綜合指導和督促檢查,及時將工作進展情況和重大事項向自治區人民政府報告。

          抄送:自治區黨委各部門,自治區人大常委會辦公廳,自治區政協辦公廳,自治區高級法院、人民檢察院,中央駐寧各單位,寧夏軍區。?

          各人民團體,各民主黨派自治區委員會。

          寧夏回族自治區人民政府辦公廳     2013年10月19日印發

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